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* ?第三章 国家公务员制度 第一节 我国公务员制度的建立及其特色一、我国公务员制度的建立过程 （一）什么是公务员、公务员制度 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 所谓国家公务员制度，是指制定法律，依法对国家公务员进行科学管理的各种制度的总称。 我国公务员制度发展的三个阶段: 第一，酝酿和探索阶段(1980—1986年)。 第二，从明确提出和试点到公务员制度的基本确立阶段(1986年下半年—1993年)。 第三，公务员制度在实践中逐渐完善阶段(1993年迄今)。 二、我国公务员制度的特色 （一）同西方文官制度比较的特点: (1)我国公务员制度贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，不搞“政治中立”和“两官分途”。 (2)我国公务员坚持为人民服务的宗旨，而不是独立的利益集团。 (3)坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准，这与西方文官制度选人、用人的根本价值取向及技能偏向，具有本质区别。 （二）与传统的干部人事制度比较的特点 (1)实行分类管理体制。区别于企事业单位的人事制度，以提高管理效能和科学化水平。这就打破了以往各类干部集中统一管理的模式。 (2)建立新陈代谢机制。打破传统人事制度中干部能进不能出、能上不能下的职务终身制的弊端。 (3)具有激励竞争机制。注重工