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煤炭企业面临的困难和问题及发展趋势研究-(1) PAGE 11 不下，有的企业甚至达到70%以上。　　（三）政策不连续，企业无所适从　　近年来，国家对煤矿开采陆续出台了一系列政策，从3万吨以下改造到3万吨，3万吨到6万吨。目前，前一轮煤矿6万吨改造还未结束，证照尚未办全，国家新的9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井关闭政策又已出台。每一轮技改，一家煤矿动辄投入上千万、甚至上亿元，前一轮投入的巨额投资还未见效，新的政策又已出台，企业难以适从。　　（四）煤矿企业负担过重。 受煤炭资源开采条件约束，煤矿安全投入、职工薪酬、塌陷补偿支出、环境治理等固定费用支出不断上升，加重了各种税费负担（目前全国的煤矿企业税收有16种，行政性收费31种），各种税费占了煤炭开采总成本的40%以上，煤矿已不堪重负。 （五）煤炭需求供大于求。 煤炭产能的供需倒挂，出现了产业的瓶颈期，产能的释放以及价格持续低靡，许多煤炭企业在市场中苦苦挣扎。国际煤炭市场的发展趋势和国内煤炭市场发展紧紧相连，国际煤价持续下跌，国内企业煤炭成交量也大大降低。同时，煤炭作为不可再生能源，各大企业面临着前所未有的挑战。 （六）国内市场无序竞争加剧。 受煤炭需求减少、产能过剩压力较大和国际煤炭市场供大于求等因素影响，加剧了国内市场的无序竞争。煤炭市场较好时，一些地方和煤炭企业违法违规项目盲目建设生产和超能力生产问题比较突出。市场出现大幅波动后，这些企业在缓解自身产能过剩压力的同时，采取“以量补价”的方式，竞相降价促销，抢占市场份额；一些煤炭用户为降低成本提高效益，通过招标方式进一步压低煤炭采购价格，或改变煤炭交货方式、货款结算方式，或延缓付款，或增加承兑比例，使煤炭市场竞争更加激烈。中国煤炭权威部门在煤炭经济分析中提到，“在市场供大于求情况下，煤炭企业从政府减负获得的收益很快通过降低价格转移给用户”。经权威专家分析预测，短期内煤炭消费将保持稳定或有所减少，煤炭销售愈加困难，价格下行压力依然较大，煤炭企业亏损增加，或将出现全行业亏损。这种煤炭经济低位运行态势短期内难以改变，煤矿安全、矿区稳定等问题突出，煤炭经济运行形势将更加严峻，行业脱困的任务十分艰巨。 （七）吨煤全部成本已经与售价倒挂，企业运营成本压力增大。 由于外部市场环境恶化，多数煤炭企业选择从内部压缩成本，提升效益。但由于煤炭企业在安全投入、环境治理投入等固定成本不断加大，比例不断很高，许多企业甚至达到70%以上，因此进一步压缩空间非常有限。在煤炭价格持续下降的形势下，众多煤炭企业吨煤全部成本已经与售价倒挂。截止目前，煤炭价格的下滑趋势自并未止住，业内人士预计，随着市场需求趋缓与煤炭产能释放的矛盾愈加突出，国内煤炭价格还将维持低位，从而使煤炭企业将面临更大的生存挑战。 二、煤炭困难及问题成因分析 首先是国家经济结构的调整变化降低了能源消费弹性系数，导致煤炭需求增速下降。当前，第三产业增加值比重已超过第二产业，2012年、2013年0.54和0.51的能源消费弹性系数，明显低于2002年至2011年年平均0.84的水平。 其次是由于节能降耗大势迫使煤炭需求减少。《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》要求，到2018年，燃煤工业锅炉平均运行效率要在2013年的基础上提高6个百分点。目前，我国在用燃煤工业锅炉年消耗煤炭约7亿吨，锅炉实际运行效率比国际先进水平低15个百分点左右。未来仅燃煤工业锅炉节能改造这一项，就将使煤炭需求减少1亿吨左右。 再次是由于环境保护将持续从压缩消费、推高成本两个方面强化对煤炭行业的不利影响。与此同时，煤炭的污染治理和煤炭生产的生态环境恢复治理都将新增大量的成本支出。 三、煤炭今后发展趋势之分析 当前，煤炭工业发展进入了战略转折时期，要准确把握煤炭行业发展的阶段性特征，煤炭行业依靠数量、速度的粗放型发展阶段已经结束，煤炭企业领先上项目、铺摊子、扩大规模的发展模式难以为继。当前煤炭产能过剩已成定局，煤炭市场价格低位运行已成常态，煤炭结构调整与转型发展任务十分艰巨，行业发展理念、体制机制亟待创新；要深入研究经济发展新常态下煤炭工业发展的新机遇；要坚持以科技创新驱动为引领，推动煤炭结构调整实现新突破、展现新亮点。 当前煤炭经济低位徘徊，短期难以改变，但从中长期看，煤炭发展有空间、有市场、有前景，对此，要坚定信心。在当前煤炭经济下行期间，要进一步加强行业自律，控总量、稳煤价、保安全、保稳定。维护煤炭经济平稳运行的核心是产需平衡，必须通过控制产量减少市场供应。要研究建立和完善煤矿退出机制，加强煤炭税费政策、金融支持政策研究，认真贯彻落实已出台政策。坚持领先科技创新，推动煤炭结构调整和转型发展。建立和完善行业沟通与协调机制。 今后一个时期，全国煤炭市场需求趋势与煤炭产能释放的矛盾将越加突出，煤炭价格