城乡规划管理与法规基本知识.pptVIP

* 第一章 城乡规划管理基本知识 第三节 城乡规划管理的基本知识 教学目的要求如下： 　(1)熟悉城乡规划管理的概念 (2)掌握城乡规划管理的目的和任务 (3)掌握城乡规划管理的基本工作内容及其相互关系 (4)掌握城乡规划管理决策优化及决策依据 (5)掌握城乡规划管理控制及其过程 (6)熟悉城乡规划管理的基本方法 (7)熟悉城乡规划管理的基本原则 (8)了解城乡规划管理的基本特征 第六十三页，共八十三页。 * 第三节　城乡规划管理的基本知识 1 城乡规划管理的概念和目的 1)城乡规划管理的概念 城乡规划管理应是组织编制和审批城乡规划并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。城乡规划管理的概念应从以下两个方面把握。 (1)要充分理解城市规划管理是城市政府的一项行政职能。城乡规划管理是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的性质，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。 (2)要正确把握城乡规划管理与城乡规划编制的关系。城乡规划管理主要包括3方面的工作：①城乡规划的组织编制和审批；②城乡规划实施管理；③城乡规划实施的监督检查。城乡规划管理的目的就是将城市各项建设纳入到科学合理的轨道上来，切实保证城乡规划的顺利实施，合理利用土地，保障城市安全，减少环境污染，协调城市各项功能的正常发挥。 第六十四页，共八十三页。 * (1)行政合法性原则 是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容包括3方面内容。 ①行政职权必须基于法律的授予才能存在，要求行政主体(指履行国家行政管理职能的国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织)在其法定的权限内行使行政职权。 ②行政职权必须依据法律行使。要求行政主体行使职权，既不能违反行政实体规范，也不能违反行政程序规范。不履行或拖延法定职责，要承担相应的法律责任。 ③行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨。 第三十一页，共八十三页。 * (2)行政合理性原则 是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。合理行使自由裁量权的情况有3种。 ①在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下所采取的必要措施。 ②法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背常规情况下所采取的具体措施。 ③根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。 合理性原则的具体内容有5点，即：行政行为应当符合相对方的客观实际；行政行为应当建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待；符合自然规律；符合社会公德。 第三十二页，共八十三页。 * (3)行政应急性原则 是指在某些特殊的、紧急的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。一般而言，行政总权力的行使应当符合以下条件。 ①是存在明确无误的紧急情况。 ②是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。 ③是行政机关作出应急行为应受有权机关的监督。 ④是应急权力行使应该适当，将损害控制在最小程度和范围内。 第三十三页，共八十三页。 * 第二节　行政法学的有关知识 4 行政与公民权利 1)行政权 (1)行政权的含义:由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。 (2)行政权与行政职权的区别。前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。 (3)行政权与行政权限的区别。行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围界限，是行政权的具体形式——行政职权的3个构成要素(权力主体、权力内容、权力范围)之一。 (4)行政权的内容:行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。 (5)行政权的特点:相对于其他国家权力而言，它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 (6)行政权的双重作用:现代国家赋予行政机关广泛的职权并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。 2)公民权利:指国家通过宪