环境保护法的基本制度.ppt

污染物排放种类、数量的核定与排污费的征收 申报排放污染物的种类、数量（由按浓度收费转为按总量收费) 环境保护行政主管部门核定。 制定排污费征收标准。 国务院有关部门制定国家排污费征收标准， 省级人民政府可以制定地方排污费征收标准。 排污即收费与超标收费并行 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并向排污者送达排污费缴纳通知单。 排污者自接到通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。 关于减缴、免缴、缓缴排污费的规定 第三十页，共五十三页。 排污费的使用----“收支两条线” 排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息： 重点污染源防治； 区域性污染防治； 污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用； 国务院规定的其他污染防治项目。 环保执法所需经费由本级财政予以保障； 第三十一页，共五十三页。 新《排污费征收使用管理条例》施行，我国已实施多年的排污收费制度将出现以下新的变化： ○排污即收费与超标收费并行 ○排污费纳入财政预算 ○个体工商户成为收缴对象 ○排污费用于污染防治 第三十二页，共五十三页。 四、许可证制度 第三十三页，共五十三页。 1、许可证制度的概念 许可 通常是指国家行政机关根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政行为。在法律上，许可表现为认可、登记、承认等，并通常以证书的形式表现 许可证 既是国家对行政管理相对人从事某种活动的一种法律上的认可，又是行政管理相对人得到法律保护的凭证。 许可证的种类主要有：排污许可证；海洋倾废许可证；林木采伐许可证；捕捞许可证；采矿许可证；取水许可证；特许猎捕证；驯养繁殖许可证；建设用地许可证；进出口许可证；核设施建造、运行许可证；化学危险物品生产、经营许可证；危险废物经营、转移许可证；放射性药品生产、经营、使用许可证等。 许可证制度，是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称* 第三十四页，共五十三页。 2、许可证制度的意义 ⑴是加强对排污者监督管理的有效手段。 ⑵是保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径。 ⑶是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段* 第三十五页，共五十三页。 3、排污许可证制度的建立和发展 世界上澳大利亚早在1970年就把排污许可证制度列为废物污染控制的核心。 我国于1987年开始在水污染防治领域进行排污许可证制度的试点工作。 1988年3月，国家环保局发布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，并在上海、北京等18个市（县）开展“水污染物排放许可证”试点工作。 国家环保局于1991年4月决定在上海、天津等16城市进行排放大气污染物许可证制度的试点工作* 第三十六页，共五十三页。 4、排污许可证制度的法律规定(以污水排放许可证为例) ⑴排污申报登记 ①办理排污申报登记手续，并提供防治水污染方面的有关资料。 ②如实填写申报登记表 ③在试产前三个月内排污申报登记。 ④排污有重大变化时，应提前十五天履行变更登记手续。 ⑵确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标* 第三十七页，共五十三页。 排污许可证制度的法律规定(续1) ⑶排污许可证的审核和发放 环保行政主管部门收到排污单位填报的《排污申报登记表》后，应当对其申报登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发《排放许可证》（有效期限最长不超过五年）；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》（有效期限最长不得超二年）。* 第三十八页，共五十三页。 * * 第四章环境保护法的基本制度 第一页，共五十三页。 环境保护法的基本制度 一、环境影响评价制度 二、“三同时”制度 三、排污收费制度 四、许可证制度 五、限期治理制度 六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度 第二页，共五十三页。 一、环境影响评价制度 第三页，共五十三页。 1、环境影响评价制度的概念 环境影响评价概念 是对建设项目的环境可行性进行研究 环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价有以下特点：* 第四页，共五十三页。 环境影响评价的特点： ⑴预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同。 后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定； 而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。 ⑵客观性 进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。 ⑶综合