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校院两级管理模式的探索与实践 陈昌霞I谢鸿全周小波 摘要：通过对校院两级管理体制的内涵和管理模式的分析，提出了我国高校校院两级管 理体制改革的目标和普遍存在的问题。从管理责任制、学院领导体制等方面讨了校院两级管 理的运行机制，最后以西南科技大学11年来对校院两级管理改革的实践为例，提出了我校在 校院两级管理模式改革中的一些做法和思考。 关键词：两级管理模式探索实践 校院两级管理体制改革既是建设现代大学制度的需要，也是各高校理顺内部管理机制， 实现内涵开展、科学开展、快速开展和增强国际、国内竞争力的需要。随着我国高校规模的 不断扩大，国内各高校学生人数迅猛增加、学科门类与专业数量不断增长和高等教育市场竞 争国际化的现实，高校内部管理体制的进一步改革与深化成了我国高等教育开展的迫切需要, 众多高校把校院两级管理模式作为现代大学校内管理体制改革的核心之一，开始了长期的探 索与实践。 一、校院两级管理的内涵 所谓大学校院两级管理模式是指大学按照一定的目标和原那么，整合和优化学校教育教学 资源，形成学校和学院两级管理层次，通过学校分权和管理重心下移，转变学校职能部门的 职能，明确学校和学院的职责和权限，形成学校宏观上决策、学院实体化运行的管理模式⑴。 学校、院系的教学管理机构在管理活动中，分级负责，相互协作，相互支持，共同发挥各自 管理效能，以提高管理的效率和效益，根本目标是“促进学科开展、优化资源配置、提高管 理效率、利于人才培养校院模式的优势在于能更好地促进学科的整合和开展，激活基层的 办学实体，促进教育资源优化配置，提高大学的管理效率和办学效益。 二、高校实行校院两级管理的主要模式 通过校院两级的管理，赋予学院相对立的学术自主权，建立有效的激励机制，激发学院 围绕学校的战略目标，主动积极地提高教学与管理水平。校院两级管理，实际上是对资源配作者简介：陈昌霞（1975—）,女，汉族，西南科技大学高教研究与评估中心，副教授，主要研究方向为高等 教育研究。 置决策权力的划分。资源通常包括人、财、事。因此，校院两级权限划分，主要包括事务管 理、人事管理和财务收支等三方面内容。如果按照这些权力划分内容可以将目前实行校院两 级管理改革的高校，也分为三种改革模式。 第一种是教育、教学科研等诸多具体管理事权在校院两级管理中的划分，这是大多数高 校所采取的模式，即“事权下放，但相应的财力配备没有冗余，学院还要承当一局部本钱， 人权由学校集中管理。 第二种是学校人事管理及分配在校院两级管理中的划分，这类学校除了事权上进行了校 院的划分，在人事管理和分配方面，也进行了比拟彻底的校院划分，如岗位设置、聘任、考 核和分配都基本下放到学院进行。 第三种是以财务二级管理制度为核心，涉及人、财和事权在校院两级权限划分的改革。 从分权的程度看，这种改革涉及学校组织、人、财、物划分，以及各种任务目标的方方面面 的改革，是一种权责利比拟完整统一的划分方式，二级单位获得了经费使用权、人事调配权 和事务管理权，相对独立完整的管理权限，激发了学院办学的主动积极性，被认为是比拟彻 底的校院两级管理体制的改革。 第一种模式由于事权的下放，没有结合人权和财权，对于不确定的事权没有相应的资源 配备，没有形成完整的剩余控制权激励，学院实现学校的目标的积极性并不高。后两种模式 将资源和事权结合起来，学院对于不确定信息，可以拥有资源的配置权，对于所承当的事务 就有了有效手段推动，形成了比拟有效的剩余控制权激励，因此，学院积极性得到很好的调 动，特别是以财务管理为核心的校院两级改革，具有比拟完整的剩余控制权，因此被称为比 较彻底的改革；同时，学院也负有了比拟完全的责任，有利于问责的实施。⑵ 三、校院两级管理的运行机制 （一）实施目标管理责任制。在校院两级管理体制下，学校对学院的管理由过程管理为 主逐渐转变为以目标管理为主，实行行政监督、财务监督和审计监督。学校主要依据与学院 签订《年度目标管理责任书》，对学院工作实行年度综合考核，年度考核结果与经费核拨及领 导班子成员考核等挂钩。 （二）健全学院领导体制。学院实行党政共同负责制。学院党政共同负责制既是二级学 院的领导体制，也是工作机制。要遵循集体领导、民主决策、分工合作、共同负责的基本原 那么，按照“明确职责、健全机制、交叉任职、共同负责”的要求，完善学院治理结构，形成 既有利于行政开展工作，又有利于党组织发挥作用的党政分工协作、共同负责的管理格局。 学院行政班子应根据学校开展总体规划，负责拟订学院开展规划、学院重要规章制度和年度 工作计划，开展学院的教育教学、学科建设、科学研究、社会服务、对外交流合作和其他行 政管理工作；学院党总支要围绕学院中心工作，管思想、管干部、管人才，参与讨论决定学 院的重大事项，负责学院党的建设和师生思想政治工作，