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绿电交易关键问题及政策建议 从南方区域看绿电开展前景 截至2021年底，南方区域风电、光伏统调装机容量为5580万千瓦，占总装 机容量的14. 1%,其中风电装机3080万千瓦，光伏装机2500万千瓦。风光发电 总体利用率到达99. 8%,基本实现全额消纳。 从存量带补贴工程来看，包括2020年底前核准并网或竞争配置的带补贴风 光工程，2021年参与市场化交易电量为196亿千瓦时，市场化比例22%,其中云 南195. 8亿千瓦时，广东0. 18亿千瓦时。假设维持放开比例不变，“十四五”期 间每年市场规模为200亿千瓦时。 从增量平价工程来看，“十四五”期间，南方五省区电源装机总规模将到达 6亿千瓦，规划新增风电、光伏装机1亿千瓦以上。平价工程将成为绿电交易的 主力电源，2025年最大可交易电量1600亿千瓦时。 南方区域绿色电力将迎来快速开展，呈现以下特点： 一是预计“十四五”期间南方五省区电力需求增速高于全国平均水平，煤 炭、天然气供应保障均存在不确定性。仅靠风电、光伏可开发容量难以保障电力 需求，可能经常出现电力、电量双缺局面。 二是大幅增加的绿色能源将产生巨大的调节能力需求，2025年广东、广西 均存在调峰缺口，难以实现省内平衡。 三是绿色电力外部本钱将导致电价水平上升。“十四五”期间配套建设抽水 蓄能、电化学储能等调节电源，加之海上风电、气电等高价电源电量占比增加， 2025年五省区电源平均上网电价较2020年平均上涨近0. 03元/千瓦时。 四是各省区制定了较为稳健的绿色电力平价工程支持政策，均按照国家政策 要求执行上网指导电价，有助于绿色电力健康可持续开展。 五是绿色电力具有较好的跨省区配置效益，考虑跨省输电价格之后对各省区 指导价比拟，海南绿电送广东可实现发电溢价0. 32分/千瓦时、广西送广东可实 现发电溢价0. 93分/千瓦时，有利于提升绿色电力收益。 绿色电力交易面临的关键问题 2021年，南方区域共有40家市场主体成交绿色电力10. 48亿千瓦时，包括 风电3. 16亿千瓦时，光伏7. 32亿千瓦时，实现绿电交易的优先组织、优先执行、 优先结算。从市场范围看，本次绿电交易首次实现南方区域跨区跨省新能源“点 对点”直接交易1.2亿千瓦时；省内9. 21亿千瓦时，其中广东9. 075亿千瓦时, 广西0.064亿千瓦时，云南0.07亿千瓦时。互联网及大数据公司、外向型企业 成为主要的绿电买家。 然而，绿电交易仍存在如下问题。 一是绿电交易的活跃度不高。主要原因在于，首先，存量工程因为核准早、 价格高、补贴高，缺乏意愿放弃补贴入市。第二，边际本钱低，与其他电源难以 同台交易。第三，发电不可控，中长期出力预测困难，与用电曲线难以匹配，一 旦入市那么面临偏差考核风险。第四，享受电网保障收购政策，享受财税优待，相 比入市交易具有非常明显的优势。上述原因导致发电企业主动入市意愿并不强 烈。此外，在目前供需形势紧张的环境下，绿电价格的电能量价格主要沿用指导 价格政策，环境属性的溢价也不高，也削弱了发电企业交易积极性。绿电平价项 目目前投产规模较小，已投产绿电工程放开参与市场交易的比例不高，也是制约 绿电交易规模的主要原因。 二是现有市场体系对绿电交易的支持力度不够。绿电进入省区和跨区跨省市 场的市场准入未充分放开，不同省区市场规那么差异较大，短周期交易品种缺乏， 尤其是偏差考核风险大，参加现货方式尚未明确，以上因素也限制了绿电交易发 展。 三是未来绿电波动性间歇性增大，各省区存在消纳困难问题。各省区将难以 应对大规模新能源并网导致的波动性和间歇性问题，西电东送潮流分布将发生方 向性转变，现有“网省两级运作”市场模式需要改进。跨省区输配电价核价方式 以协议送电方向、固定规模为基础制定，也不利于绿色电力多方向灵活消纳。 四是绿电高比例入市将导致电价偏离电源综合本钱，现有定价机制存在不适 应问题。市场中绿电比例提升后，边际出清定价机制将频繁产生地板价、尖峰价, 会影响绿电工程投资决策，也难以实现高本钱电源投资回收。 五是绿电外部本钱对社会产生价格冲击，需要稳妥制定疏导机制。系统调节 本钱、电网配套建设本钱等外部本钱疏导机制尚不完备，需要逐项明确外部本钱 的贡献方和收益方，制定合理的分摊方式。 六是绿电消费尚未表达对碳排放“双控”的贡献。2021年12月召开的中央 经济工作会上提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造 条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。目前，企业购买 绿色电力暂无法抵扣能耗“双控”，也无法获得碳配额，通过建设绿电工程获得 减排量的CCER机制尚未重启，消费绿电的节能减排效益没有获得认可。 七是我国存量工程绿证的国际认可度不高。存量工程在入市交易时并未取消 电网保障收购政策，导