倡导全民共建黄河绿色生活实施方案.docxVIP

倡导全民共建黄河绿色生活实施方案 千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起，哺育着中华民族，孕育 了中华文明。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河流 域在我国经济社会开展和生态平安方面具有十分重要的地位。黄河流 域生态保护和高质量开展，同京津冀协同开展、长江经济带开展、粤 港澳大湾区建设、长三角一体化开展一样，是重大国家战略。 一、倡导全民共建绿色生活 加快推进全民绿色消费。实施绿色消费行动，增加衣、食、住、 行、用、游等重点领域绿色产品和服务供给，倡导简约适度、绿色低 碳生活方式，推广绿色出行、绿色旅游，坚决制止餐饮浪费行为。完 善绿色消费统计指标体系，搭建数字化开放式绿色低碳生活服务平台。 开展绿色生活创立活动。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、 绿色社区、绿色商场等创立行动。建立完善绿色生活的相关政策和管 理制度。推进机关无纸化办公，减少家庭一次性塑料制品的使用，完 善节能家电、高效照明产品、节水器具推广机制。积极实施绿色采购。 持续推进能效、水效、环保“领跑者”制度实施，引导企业与公众采 购使用“领跑者”产品。推进政府采购需求标准体系建设，加大政府 绿色采购力度。放宽绿色生态产品和服务市场准入，构建企业间绿色 供应链体系。探索建立政府部门、事业单位和大型企业举办大型活动 采取碳中和行动的制度。 二、解决黄河流域面临的特殊生态问题 由于特殊的地质、地理、水文状况及在我国经济社会开展中的突 出地位，黄河流域面临着生态流量缺乏、水沙不协调、中上游支流水 士流失等特殊生态问题。这些问题既相对独立，又密切相关，而现行 法律体系和制度难以解决这些生态问题，因此需要通过制定专门的流 域综合法，以流域为单位进行全面、系统的解决，尤其是要加强跨区 域协作。首先，水事四法虽然适用于跨越九省区的黄河流域，然而由 于这些法律的框架性、原那么性和政策性特点，只能作为流域管理的一 般指导性法律，不能有针对性地解决黄河流域的特殊生态问题。比方, 《水污染防治法》第8条只是笼统地规定建立水环境生态保护补偿机 制，并没有明确补偿的标准、主体、方式等，因此难于操作。其次， 其他流域性和地方性法规要么仅就黄河流域保护和治理的某些特别事 宜进行规范，要么仅就流域局部河道或支流流域管理的特别或一般事 宜进行规范，流域管理的绩效受到很大制约，需要通过黄河法的制定 和实施予以提升。比方，为了应对生态流量的缺乏对流域生态系统构 成的威胁，黄河水利委员会依据1998年国务院公布的《黄河水量调度 条例》，对流域水量进行统一调度，促使黄河干流于2000年开始改变断流局面。隶属于黄河水利委员会的黑河流域管理局，依据水利部发 布的《黑河干流水量调度管理方法》进行黑河干流水量统一调度，使 东居延海等沙漠中的湖泊不再干涸。然而，由于现行《水法》和水事 管理实践过于重视水资源供给管理而忽视需求管理，水权交易等能够 有效配置资源的市场化机制还未正式建立，黄河流域的断流危机没有 全部解除，中下游的二、三级支流及局部一级支流除了主汛期之外仍 有断流。 三、主要进展 沿黄河各省区全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战, 流域生态环境持续明显向好。 一是生态环境质量明显改善。黄河流域水质持续改善，2020年， 流域I—III类断面比例较2015年提高28. 1个百分点，劣V类断面比 例降低16. 7个百分点，国控断面化学需氧量、氨氮、总磷浓度大幅降 低。黄河流域空气质量持续改善，2020年，流域细颗粒物(PM2. 5)浓 度下降到38微克/立方米，较2015年降幅25. 5%；可吸入颗粒物 (PM10)浓度下降到69微克/立方米，降幅26. 6%；优良天数比率提高 3.1个百分点，重污染天数比率降低1.6个百分点。土壤环境保护持续 加强，将涉镉等重金属重点行业企业纳入土壤污染重点监管范围并开 展整治，推动轻中度污染耕地平安利用和重度污染耕地严格管控，强化建设用地准入管理，累计完成近2800块地块土壤环境调查，对150 多块地块开展土壤污染风险评估。 二是水沙治理取得显著成效。2020年，黄河流域水土流失面积为 26. 27万平方公里，黄河流域黄土高原地区水土流失面积，较最严重时 减少约一半，林草植被覆盖率提高40多个百分点，黄河流域实现水土 流失面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”。流域用水增长过快 局面得到有效控制，生态流量逐步得到有效保障，黄河干流实现连续 22年不断流。 三是生态保护与修复成效明显。以国家公园为主体的自然保护地 体系初步建立，三江源等国家公园体制试点积极推进，建立国家级自 然保护区66处，划定羌塘一三江源区、祁连山区等生物多样性保护优 先区域。积极实施三江源保护、三北防护林建设、天然林保护、防沙 治沙、湿地保护恢复等重大工程，开展历史遗留矿山生态修复，