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碳达峰碳中和工作方案 2021年是实施“十四五“规划的开局之年，也是推动高 质量发展、促进生态文明建设的关键之年,本市要继续坚持 以生态文明思想为指导，深入落实关于绿色发展和生态文明 建设的各项要求，在碳达峰碳中和上加大力度、积极作为， 统筹推进节能减排降碳和宏观经济社会发展，处理好发展与 减排、整体与局部、短期与中期长期关系,坚定不移走绿色 低碳发展之路，确保“十四五“开好局、起好步。结合本市 实际，现制定2021年节能减排和应对气候变化重点工作安 排如下： 一、总体要求和工作目标 2021年，本市要按照国家碳达峰碳中和的总体要求，对 照“十四五“节能减排综合工作方案明确的各项目标任务， 着力促进产业经济结构、能源结构、交通结构优化升级，着 力推进各领域绿色低碳循环发展，着力推进污染源综合治理 和污染物总量控制，着力加强制度保障等基础工作,为构建 新时期节能减排工作格局打下坚实基础，促进生态文明建设 取得新进步。工作目标：2021年，单位生产总值(GDP)综合 能耗、单位GDP 二氧化碳排放量分别比上年下降 1.5%左右； 全市能源消费增量控制在450万吨标准煤左右；二氧化碳排 放增量控制在900万吨左右；煤炭消费总量控制在4200万 吨以内；主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量 和氨氮排放总量分别下降2%、1%、3%和2%;细颗粒物(PM2.5) 浓度巩固改善，空气质量指数(AQI)优良率与上年持平并力 争有所提升。 二、着力推进碳达峰碳中和 (一)加强碳达峰碳中和工作组织领导和顶层设计。建立 市碳达峰碳中和工作领导推进机制，编制市碳达峰碳中和工 作实施意见、市碳达峰行动方案，以及能源电力、工业、交 通、新型基础设施、建筑等重点领域碳达峰实施方案。 （二）加大对重点领域和地区碳达峰碳中和工作支持与 推进。鼓励宝武集团深入开展碳达峰碳中和相关工作，推进 崇明岛开展碳达峰碳中和试点示范，形成“一岛一企“特色。 研究完善支持碳达峰碳中和相关政策体系和保障措施。在市 科委“科技创新行动计划“中，设立碳达峰碳中和科技专项。 三、优化产业、能源、交通运输结构 （三）优化产业结构，推动重点区域和落后产业转型升 级。加强落后产能调整力度，鼓励调整区域内老旧建筑物全 面;青拆，实现产业“腾笼换鸟“、优化升级。加快推进吴 淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型升级。落实压减淘汰任 务,全年新增启动调整项目500项。 （四）优化能源结构，促进非化石能源稳步发展。严格 实施煤炭消费减量替代，煤炭消费总量进一步下降。加快电 源结构转型升级，推动重大电源项目建设和现有电厂清洁化 改造。积极发展海上风电,持续扩大光伏发电规模。加大市 外水电、风电、光伏等非化石能源消纳力度。 （五）优化交通运输结构，有效提升交通能效水平。推 进“公转铁“重点项目建设，推动海铁联运港站一体化。完 善地铁网络建设和运营管理，优化公交线路，进一步示范推 广中运量、快速公交系统（BRT）等公交形式。加强慢行系 统建设，降低小客车使用强度，持续提升公共交通出行比重。 （六）严格实施节能环保准入，加强源头控制。坚决遏 制高耗能高排放项目盲目发展，依法严格实施固定资产投资 项目节能审查制度、环境影响评价制度,新上高耗能项目必 须符合国家产业政策且单位产品（产值）能耗要达到国际国 内先进水平，严格实行能耗等量或减量替代。强化污染源头 控制，严格实施“批项目、核总量“制度，继续实行建设项 目主要污染物排放总量指标等量或倍量替代,控制污染物排 放新增量，推进主要污染物总量控制制度与环评和排污许可 制的有机衔接。 四、加强重点领域节能 （七）深化工业信息化节能，促进工业绿色发展。以高 耗能行业为重点，全面开展节能诊断和能效对标达标。持续 推广余热资源共享模式的创新与实践。持续推进清洁生产， 开展绿色制造和绿色工厂建设。推广智慧节能技术、先进绿 色制造工艺技术装备，推进节能环保产业发展。逐步提高数 据中心、5G通信基站等能效标准，加强信息化领域节能。 （八）强化建筑节能，持续提升建筑能效水平。新建建 筑全部执行绿色建筑标准，逐步实施绿色建筑专项验收。推 进建筑限额设计。推进超低能耗建筑规模化建设，鼓励近零 能耗建筑发展。推进既有公共建筑节能改造200万平方米（其 中，节能率不低于15%的公共建筑60万平