简析我国民间公共政策分析机构的现状及发展前景.pdfVIP

简析我国民间公共政策分析机构的现状和未来 10101020053 易路 行政管理 通过学习了公共政策学的产生和发展的相关知识之后，可以明显发现我国古 代政策研究非常先进，丝毫不逊色于古代西方的政策研究，然而公共政策学等诸 多学科都是在后来的西方诞生和发展起来。时值今日，像美国的兰德公司等大量 的民间专门的公共政策研究机构显著于世，我国的公共政策研究机构在改革开放 之后兴起，但我们时常可以了解到我国的很多公共政策都被世人所诟病，有些政 策甚至荒诞。我国民间公共政策研究机构正在兴起和发展，我相信在未来它们将 充分弥补官方公共政策研究机构在政策研究方面的不足，它们还将进一步市场化 和更有影响力。 民间政策研究组织是公共政策决策系统不可替代的组成部分。中国民间政策 研究组织自上世纪80年代末萌芽以来，其间经历了一系列的跌宕起伏，近几年， 我们的民间政研组织逐渐恢复发展。不过，目前中国民间政研组织尚有许多不足， 如面临合法性危机、数量少、市场化程度低、人才匮乏、缺乏资金保障等，这些 因素制约着它们的发展。因而，我们要努力促进中国民间政研组织的合法化；大 力发展民间政研组织，广泛吸纳人才；并积极拓宽其筹资渠道，从而不断发展和 完善民间政研组织。同时民间政研组织自身应加强与媒体的联系，积极参与国际 合作，大胆借鉴国外先进研究方法和手段。 官方、半官方公共政策研究机构是我国政策研究的主要力量,但是它们的问题也 是显而易见的 1.缺乏学术氛围和民主氛围。在我国,官方、半官方公共政策分析机构是作为党 政职能部门存在的,其内部组织结构、工作条件、工作方式与管理方式都和一般 职能部门一样,弱化了政策分析的职能。 2.制度性、原则性过强,自由发挥余地与伸缩范围小。很多时候,官方、半官方公 共政策研究机构还按照政府部门的办事原则来运作。在市场经济条件下,政府的 市场职能的缺位也使得行政性公共政策分析机构在经济领域浅尝辄止。 3.工作方法上,我国官方、半官方公共政策研究机构特别是一些地方机构,还是运 用传统的研究方法,很少采用现代公共政策研究所提倡的科学理论和先进方法, 而且与现实联系滞后,数据可信度也很低。 4.缺乏公共政策分析方面专业人员。从纵向上看,精通政策分析的人才一般都集 中在高层的政府机构中,地方的分析人员则良莠不齐。从横向上看,知识结构非常 不合理,在分析人员中,学文科专业的较多,而经济、信息等专业人才较少;自然学 科领域和工程技术方面的专业人员就更少了。 5.由于官方、半官方公共政策研究机构在我国政策研究机构中占有绝对的优势, 其他类型的政策研究组织没有能力与之竞争,造成官方、半官方公共政策研究机 构缺乏竞争机制。从组织内部看,人员缺乏奖惩动力;从外部看,与市场联系不紧 密,还是完全依附于政府,给政府带来很大的财政负担。 6.缺乏正式的公共政策评估组织,因此也相应地缺乏有效的评估机制,没有统一 正确的评估标准和评估办法。(二)民间公共政策分析机构具有官方、半官方公共 政策研究机构所不具备的一些优势 1.由于民间机构没有像行政性政策分析机构那样采用行政式的组织结构与管理 方式,所以它们的灵活性更大一些,民主性更高一些,在集体决策过程中更能体现 出公正性来。 2.民间机构相对于官方、半官方公共政策研究机构来说,更容易适应市场经济的 变化,在政策允许的范围内尝试一些产业经营模式,为NGO(非政府组织)的发展 寻求多种途径而努力。 3.民间机构可以吸收更多的学者,包括民主党派和无党派人士加入。 4.民间机构在调查问题的时候,调查问卷的设计显得更加游刃有余。民间机构所 采用的调查方法与研究方法也更灵活,可以随心所欲进行大胆的创新。 5.民间机构的政策评估更加客观。与官方评估组织相比,作为社会中介组织的民 间政策评估机构具有专门知识和特殊社会关系两方面优势。民间政策评估组织聚 集了大批专门从事政策评估理论研究和实践活动的人士,有利于提高政策评估的 科学性。而且,在社会沟通方面,民间评估组织显示出了巨大的优势。 三、民间公共政策分析机构的出现是我国社会发展的需要 (一)市场化、全球化把民间公共政策分析机构推上浪尖 民间公共政策分析机构的发展有着深远的背景,随着全球化经济的发展,社会分 工与专业化也在向纵深方向发展,职业化专家的出现需要专门机构的承载,对于 信息的需求和专门从事信息收集与分析的专业人士的出现使公共政策咨询业如 雨后春笋般迅速发展起来。 民间公共政策分析机构属于非营利部门,能否商业化运