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- . z 唐振兴：对开展中国养老效劳业的思考 养老效劳是世界各国面临的普遍性问题，是人类社会开展中存在的一个难题。在当前情况下，加大养老效劳业的投资和政策引导力度，鼓励民间和境外资本投资经营，有助于调整投资构造、拓展消费需求，推动中国经济转型升级。开展养老效劳业是关系民生和民死的重要战略性问题，是当前解决老年人生活中的实际问题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体和谐相处以及构建社会主义和谐社会的重要容。 党中央国务院高度重视开展养老效劳业，党的十八届三中全会明确提出要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老效劳体系和开展老年效劳产业〞。目前，各地正在按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实国务院关于加快开展养老效劳业的假设干意见，抓紧完善和落实各项优惠扶持政策，为社会力量开展养老效劳业营造公平环境，推动养老效劳业快速安康开展。为进一步明确养老效劳业的开展方向和开展重点，本文梳理了我国养老效劳业的主要政策容，并针对目前存在的问题，探讨了今后养老效劳业的开展趋势。 一、养老效劳业的概念与定义 对养老效劳业的定义，有狭义和广义之分。从狭义上讲，养老效劳仅指为老年人提供的生活照顾和康复护理效劳，养老效劳业就是为满足老年人因疾病或身体机能的衰退而产生的特殊生活需求和精神需求，而提供相应效劳产品的生产部门和企业的集合。从广义上讲，养老效劳则是一个大效劳的概念，几乎涵盖了老年人衣食住行、生活照料、医疗效劳、文化健身娱乐等多个行业领域。可以被定义为一切为满足老年人养老需求而提供效劳产品的生产部门和企业的集合体，统称为养老效劳业。除了生活照料、医疗康复及护理效劳外，还包括老年金融效劳、老年教育效劳、老年文化效劳，甚至老年护理效劳链上的护理人员培训、劳务派遣等也可以纳入到养老效劳业的外延当中。是一个涉及面广、产业链长的综合产业体系。为了研究的需要，本文所说的养老效劳业，主要是从狭义的角度对其进展定义，即养老效劳业仅指为满足老年人因疾病或身体机能的衰退而产生的特殊生活需求和精神需求，而提供相应效劳产品的生产部门和企业的集合。这里的养老效劳主要指的是老年人的生活照料、医疗卫生、康复护理等效劳。 二、目前我国养老效劳业的主要政策法规 养老效劳业的开展离不开法律和政策的保障，目前，涉及养老效劳业的法律、政策和规定有100多个。 在国家法律层面：有中华人民国老年人权益保障法。1996年公布，仅有原则性的6章50条。2012年底进展修订，新修订的老年法共9章85条，与原法相比，修改幅度大，新增容多，取得了许多创新和突破，充分表达了党和国家对于老年人的关心和尊重，有力地维护和保障了老年人权益。老年法明确提出，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。将养老效劳设施纳入城乡社区配套设施建立，建立适应老年人需要的生活效劳、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等效劳设施和网点，为老年人提供效劳。将每年农历九月九日确定为老年节。老人子女要常回家看看〞，对老年人进展精神慰藉。学好、用好老年法，维护老年人合法权益，是让老年人享受高质量晚年生活的法律保障。 国务院公布实施的：有农村五保供养工作条例；关于加快开展效劳业假设干意见；关于加快开展效劳业假设干政策措施的实施意见；关于鼓励和引导民间投资安康开展的假设干意见；中国老龄事业开展十二五〞规划；社会养老效劳体系建立规划〔2011-2015〕；社会保障十二五〞规划纲要；国家根本公共效劳体系十二五〞规划；无障碍环境建立条例；效劳业开展十二五〞规划等。特别需要强调的是，2013年9月，国务院办公厅发出国务院关于加快开展养老效劳业的假设干意见〔国发〔2013〕35号〕，提出到2020年，全面建成以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老效劳体系。养老效劳产品更加丰富，市场机制不断完善，养老效劳业持续安康开展。这是我国养老效劳业开展的纲领性文件。10月，又公布国务院关于促进安康效劳业开展的假设干意见〔国发〔2013〕40号〕，提出要按照保根本、强基层、建机制的根本原则，加快健全全民医保体系，稳固完善根本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进根本公共卫生效劳均等化等相关领域改革。同时，要广泛发动社会力量，多措并举开展安康效劳业，总规模到达8万亿元以上。这两个文件实际上是相辅相成，配套完善的，对于实现老年人医养结合模式具有里程碑意义。 部委联合发文层面：比拟重要的有关于加快开展社区效劳业的意见；关于对老年效劳机构有关税收政策问题的通知；老年人社会福利机构根本规；养老护理员国家职业标准；城市居住区规划设计规；老年人居住建立设计标准；关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见；关于