《耕地后备资源调查评价技术规程》(征求意见稿)编制说明.pdfVIP

《耕地后备资源调查评价技术规程》 （征求意见稿）编制说明 中国国土勘测规划院 2022年5月 目 录 一、 工作简况 1 （一） 任务来源 1 （二） 制定背景 1 （三） 主要工作过程 2 （四） 起草单位和主要起草人5 二、 标准编制原则、主要内容及其确定依据5 （一）标准编制原则 5 （二）标准确定依据 7 三、 主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果15 （一）分析论证 15 （二）预期效果 15 四、 采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、以及与国外同类标准水平的 对比情况 15 五、 与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系15 （一）与现行法律、法规的关系16 （二）与相关标准的关系 17 六、 重大分歧意见的处理经过和依据18 七、 标准作为强制性标准或推荐性标准的建议18 八、 贯彻国家标准的要求和措施建议18 九、 废止现行标准的建议 19 十、 其他应当说明的事项 19 I 《耕地后备资源调查评价技术规程》 （征求意见稿） 编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 2019年3月25 日，国家标准化委员会 《关于下达第一批推 荐性国家标准计划的通知》 （国标委发 〔2019〕11号），正式 批准了推荐性国家标准计划项目：耕地后备资源调查评价技术规 程，主管部门为自然资源部，由全国自然资源与国土空间规划标 准化技术委员会 （TC93）归口上报及执行，计划编号为 T-334。 本标准由中国国土勘测规划院、中国农业大学和甘肃省自然 资源规划研究院联合编制。 （二）制定背景 2017年1月， 《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进 占补平衡的意见》 （中发 〔2017〕4号）提出要着力加强耕地数 量、质量、生态“三位一体”保护，指出要在严格保护生态前提 下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止开垦严重沙化土地， 禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地等。2021 年11月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局下发《关 于严格耕地用途管制有关问题的通知》 （自然资发 〔2021〕166 号），创新提出耕地 “进出平衡”制度，全面实施耕地用途管制。 1 作为耕地资源的重要“储备库”，耕地后备资源状况直接反 映着我国耕地开发的潜力，耕地后备资源调查评价，是贯彻落实 最严格的耕地保护制度、规范耕地“占补平衡”制度、实现耕地 “进出平衡”政策的重要基础性工作，也是落实藏粮于地、藏粮 于技战略，确保国家粮食安全的有效手段。我国历来重视耕地后 备资源调查评价工作，从新中国成立至今，已组织开展了多轮次 全国范围的后备土地资源/耕地后备资源调查评价。为全面摸清 全国补充耕地潜力状况，合理开发利用耕地后备资源，推进最严 格的耕地保护制度和 “占补平衡”政策实施，自然资源部2021 年7月，组织开展了新一轮全国耕地后备资源调查评价工作，目 前此项工作正在紧锣密鼓地进行中。 科学合理地对耕地后备资源进行调查评价是耕地后备资源 开发利用的关键点，制定科学、合理、可行、普适的国家标准是 做好耕地后备资源调查评价与更新工作的奠基石。为此，自然资 源部组织中国国土勘测规划院等有关单位开展了耕地后备资源 调查评价技术规程的研制工作。 （三）主要工作过程 1.立项阶段 本标准研制工作最早启动于2017年1月，开展标准立项研 制的理由有两点。一是，原国土资源部2003年发布实施 《耕地 后备资源调查与评价技术规程》行业标准 （TD/T1007-2003，以 下简称 “2003年行标”），为上一轮耕地后备资源调查评价工