基于利益相关者分析的典型生态脆弱区生态补偿机制研究.pdfVIP

摘 要 中文摘要 生态脆弱区是位于生态过渡区和植被交错区，农牧、林牧、农林等的复合交错 带，是目前我国生态问题突出，经济相对落后和人民生活贫困的地区。在生态脆弱 区，不同的利益相关者在资源利用过程中的利益关系复杂。现有的研究背景下，缺 乏从利益相关者分析的角度出发，对生态脆弱区的生态补偿机制进行研究。因此本 文以生态脆弱典型区，即鄱阳湖湿地生态系统、内蒙古锡林郭勒盟草地生态系统为 研究对象，应用生态学、经济学、社会学以及 GIS 空间分析的知识和技术手段，在 深入分析各个典型区补偿标准、补偿方式和补偿途径的基础上，研究并构建兼顾各 利益相关方的、可操作性强的生态补偿模式。 研究的主要结论如下： （1）生态补偿利益相关者。从利益相关者对于生态补偿的主动性，重要性和 利益相关性三个维度，划分出核心利益相关者：政府、农户、研究机构、企业和生 态系统。次核心利益相关者：投资机构、社区、环保非政府组织。边缘利益相关者： 公众和媒体。 （2）生态补偿意愿影响因素。在鄱阳湖区，环境政策满意度、补贴资金、文 化程度等因素成为激励农户的生态补偿意愿的重要因素，其中政策满意度和补贴资 金是影响生态补偿意愿的主要因素；而年户均收入、农业资本投入、通达距离等因 素会弱化农户的生态补偿意愿。在内蒙古锡林郭勒盟农牧交错带，草地支付意愿、 环境政策满意度、文化程度等成为农户生态补偿意愿的正面影响因素，其中草地支 付意愿和环境政策满意度成为激励农户生态补偿意愿的重要因素；而农地资源禀 赋、土地租赁类型和补贴资金等成为农户生态补偿意愿的负面影响因素。 （3）生态补偿标准。首先，根据利益相关者确立生态补偿标准。在鄱阳湖区 和内蒙古农牧交错带，基于农户受偿意愿的补偿标准分别为 30.91～39.99 亿元/年 和 4.48～5.56 亿元/年；基于政府机构支付意愿的补偿标准分别为 12.36～25.12 亿 元/年和 2.52～3.69 亿元/年；其次，运用补偿系数法计算的两地的补偿标准分别为 11.3 亿元/年和 1.39 亿元/年；再次，根据生态系统服务确定生态补偿标准。在辨识 研究区域核心生态系统服务功能的基础上，形成不同生态系统服务价值的生态补偿 标准。鄱阳湖区的核心生态系统服务功能是调节功能、支持功能、供给服务和文化 服务，其补偿标准分别为：52.92 亿元/年、51.59 亿元/年、50.34 亿元/年以及 32.25 亿元/年，其综合的补偿标准为 187.1 亿元/年。锡林郭勒盟的核心生态系统服务功 能分别是支持功能、调节功能、供给服务和文化服务，其补偿标准分别为：10.11 亿元/年，5.72 亿元/年，1.29 亿元/年以及 0.54 亿元/年，综合的补偿标准为 17.7 亿元/年。最后，在鄱阳湖区，运用博弈模型将各利益相关者的补偿标准进行博弈 分析，寻求占优均衡下的补偿标准为 11.3 亿元/年（292 元/亩/年）。 i 中国科学院博士后工作报告 基于利益相关者分析的典型生态脆弱区生态补偿机制研究 （4）补偿方式和途径。研究确定以财政转移支付为补偿方式。根据各地方政府 的支付能力和受益程度，运用生态补偿分担率模型，得出研究区域各县市相应的财政 转移支付的比例，鄱阳湖区西部的县市（如南昌、新建、永修等）的支付比例要大于 东部县市（如余干、都昌、鄱阳等），锡林郭勒盟东部旗县（东乌珠穆沁、太仆寺旗、 多伦县等）的支付比例要大于西部县市（苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗等）。 结合当地的实际情况和已有的实践，将拨付补偿资金的一半用于农户的补贴，另一半 资金用于发展地方产业和农牧户的替代生计。对于发展资金不足的农户，可采取联户 筹资的方式，共同发展具有地方特色的产业。综合考虑发展模式、经营成本、吸纳劳 动力、成本回收年限等因素，研究提出在鄱阳湖区应发展家畜、肉鸭、水产养殖和旅 游工艺品加工等产业；在内蒙古锡林郭勒盟，应采取大棚蔬菜种植、奶牛、肉牛养殖 和联户经营等发展模式。 关键词：生态脆弱区，生态补偿，湿地生态系统，草地生态系统，机制 ii