新能源汽车充电基础设施项目规制现状检视.docxVIP

新能源汽车充电基础设施工程规制现状检视 本文对新能源汽车充电基础设施工程规制进行系统梳 理:现行政策对我国新能源汽车充电基础设施工程的开展释 放了正面的积极信号,但仍存在重政策而轻法律、各职能部 门分工尚不明确、监管缺位等问题亟待解决。 充电基础设施工程行业概况 根据公安部统计数据显示，截至2021年底，全国新能源 汽车保有量达784万辆，目前整体产业增长仍呈高速态势。 充电基础设施工程作为新能源汽车产业链中至关重要的一 环，也在蓬勃开展过程中。根据中国电动汽车充电基础设施 促进联盟公布的数据显示，截至2021年底，全国充电基础设 施保有量达261. 7万台，2021年增量为93. 6万台，同比增 加 70. l%o 依据《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》(发改能源规(2022) 53号)，到“十四五” 末，我国电动汽车充电基础设施需要能够满足超过2000万 辆电动汽车充电需求。比照上述数据，充电基础设施的建设 仍存在较大的市场缺口。可以预见的是，在庞大建设市场和 当前政策的刺激下，我国充电基础设施将实现高速扩张。在 此背景下，新能源汽车充电设施领域投资前景得到广泛看好。 对于拟在此领域布局或扩大投资的投资人来说，了解该领域 的规制现状，那么对投资决策的作出与工程的合规推进具有重 大意义。 充电基础设施建设工程相关政策法规检索 笔者在中国政府网、alpha法律库等平台上对充电基础 设施建设工程相关政策法规进行了检索，现摘录现行有效的 重点公开政策文件如下（截止至2022年6月1日）： （一）国家层面: 序 号 编号 名称 1 国办函 (2022) 39 号 《国务院办公厅转发国家开展 改革委国家能源局关于促进新 时代新能源高质量开展实施方 案的通知》 1 工信厅联通 装(2022) 10 号 《工业和信息化部办公厅、公 安部办公厅、交通运输部办公 厅、应急管理部办公厅、国家 市场监督管理总局办公厅关于 进一步加强新能源汽车企业安 全体系建设的指导意见》 i 发改能源规 (2022) 53 号 《关于进一步提升电动汽车充 电基础设施服务保障能力的实 施意见》 点击可查看大图 如上表所述，在国家层面，目前尚未就新能源汽车充电 设施的建设和运行出台统一的管理法律法规，目前出台的充 电基础设施建设工程相关文件多为政策性、指导性意见。 （二）地方层面 在省市一级，局部地区依据上述国家层面的政策性文件, 制定了适用于本地区的充电基础设施建设的专项规划和实 施方案。下表即对局部地区的政策文件进行了列举式展示： 序号 编号 名称 i 京人防发 （2021） 72 号 《新能源电动汽车充电设施在 人防工程内安装使用指引》 1 京建发 (2021) 155 号 《关于解决物业小区电动车充 电桩问题的工作方案》 3 沪发改规范 （2020） 4 号 《上海市促进电动汽车充（换 电设施互联互通有序开展暂行 方法》 彳 沪交科 (2015) 553 号 《上海市电动汽车充电设施建 设管理暂行规定》 点击可查看大图 如上表所示，北京市、上海市、湖北省、广东省、四川 省等局部地区均在省市一级出台了具体的实施方案或管理 方法，作为新能源汽车充电设施工程在实际建设、投入使用、 运营管理中的具体指引。但可以发现，各地的管理方法存在 一定差异，侧重点也有一定不同。 新能源汽车充电设施建设规制的现存问题 （一）立法缺失 我国早于2012年即出台《关于印发节能与新能源汽车 产业开展规划（2012-2020年）的通知》（国发（2012） 22号 文），明确要求各级政府积极推进新能源汽车充电设施的建 设，研究制定新能源汽车充电设施总体开展规划、开展充电 设施关键技术研究并探索商业运营模式，现最新的《新能源 汽车产业开展规划（2021—2035年）》（国办发（2020） 39号） 已将产业规划至2035年，为产业的开展定下了大方针，从宏 观上确定了产业的整体开展规划。但不可忽视的是，相关政 策文件均以鼓励性内容为主，即使是在各部委依据国务院规 划所发布的各个政策文件中，亦多为原那么性内容，无明确的 规范性文件来规定。现我国仅在各地省市一级出台了具体的 行政管理方法，缺乏在国家层面上建设和运营充电基础设施 的统一立法和标准。这导致各地以不同的工作模式开展充电 设施工程的建设和运营，加重了地方区隔，不利于统一充电 网络的建设。故在国家层面制定统一立法以规范新能源汽车 充电设施的准入标准、建设流程、优惠政策、运营管理等具 有可行性和必要性。 （二）主管部门分工有待明确 从上述列举出的政策和法规文件中可以看出，一份充电 基础设施建设工程相关文件的制订往往会涉及到发改、工信、 能源、财政、住建、农业等多个部门。但各个部门在行业中 的职能边界到底如何，尚