财政管理民主化与预算公开政策.pptVIP

（一）预算公开的内容过于粗糙 所有公开的预算，无一不是“大类”预算、笼统预算、原则性预算，没有像国外的预算公开一样，细化到具体项目和具体支出用途，也没有就公众关心的问题作出正面公开和回答。 2012年，各部门的预算只将教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出5个类级科目的支出公开到项级科目。2013年在2012年的基础上，进一步扩展到科学技术、文化体育与传媒2个类级科目。但是总体还比较粗糙。 * 第二十四页，共三十九页。 （二）预算公开的项目不够全面 国务院正式决定2011年公布中央本级“三公”（公款吃喝、公款出国、公车消费）经费支出，截止2014年1月23日，全国28省公开了三公经费。但是还存在一些问题，主要是当前各级政府部门对包括三公经费在内的财政预算公布太过粗线条，人们无法判断数据的真实性；第二，预算项目所公开三公经费的数据，缺乏统一的口径，数据与数据之间没有比较；第三，在财政预算里，没有有单独的三公经费科目。 * 第二十五页，共三十九页。 （三）预算公开的易懂程度不足 预算公开的过程中保证内容的易懂程度，用通俗的语言、形式、让查阅者一目了然地看懂政府预算。如果看不懂，参与和监督也就无从谈起，这样从客观效果上来说，预算公开并没有达到真正公开的目的。 预算有其专业性，涉及到异常复杂繁琐的账目和高妙深奥的专业性问题，如果能委托一些专家，认真研究预算公开的技术问题，用通俗易懂的方式把预算问题表达清楚，民众看懂以后仍有疑问，能够通过便捷地找到相关部门和人员，得到及时、认真地解答，预算公开也是一定能做到的。 * 第二十六页，共三十九页。 （四）预算公开的互动性不强 公众对预算公开的关注和质疑，正是体现了公民民主参与、民主监督的积极性，这种公民监督能在多大程度上影响政府财政及预算，是公民参与预算监督有效性的重要体现。 政府预算公开应该是一个互动、连续的过程，公开只是一个步骤，公开之后，公众可以质疑、可以批评，相关政府部门应积极作出回应，毕竟公开不是目的，公开只是为了更好地实现预算过程中的公众参与和公众监督。 * 第二十七页，共三十九页。 资料： 在香港，预算公开关注的重点就是过程的公开而非结果的公开，香港每年的财政预算年度是4月1日到第二年的3月31日，预算一般是4月1日左右公布，但是从1月份开始，特别行政区政府的每一个部门都要把自己的预算报到财政司，这一过程就是公开的，有各种各样的民众、团体参与。部门预算报到财政司以后，财政司汇总平衡，再由立法会来讨论，立法会的讨论也是公开的，是否应该削减或追加某部分的预算，公众可以作为各方利益代表来讨论，整个过程就是公开的。 预算公开不是政府把预算表挂到网上就解决了，预算公开需要互动和回应，应该是全过程公开。 * 第二十八页，共三十九页。 * 温来成教授 中央财经大学财政学院 财政管理民主化与预算公开政策 第一页，共三十九页。 财政管理民主化 预算公开透明 目的 手段 * 第二页，共三十九页。 自1994年分税制改革后，财政收入大幅增加，财政实力明显增强。 * 数据来源——国家统计局 1980-2012年中国财政收支增长图 第三页，共三十九页。 * ●财政收入——纳税人的奉献 ●财政支出——满足社会公共需要 ●民主化——社会成员有可能、有渠道参与管理 政府筹资——主要是财政收入 际上对财政收入的分类，通常按政府取得财政收入的形式进行分类。这种分类方法下，将财政收入分为税收收入、国有资产收益、专项收入以及其他收入等。 2013年全年财政收入情况，全国财政收入129，143亿元，比上年增加11，889亿元，增长10.1%。 2013年全年财政收入的税收收入110,497亿元，增长9.8％；非税收入18,646亿元，增长12.6％。 一、民主化管理——财政的本质要求 第四页，共三十九页。 预算公开 * 第五页，共三十九页。 （一）政府预算的概念 就公共财政而言，政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹资、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。狭义的预算指预算文件或预算书；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。 政府预算主要包括年度预算和多年预算，其典型形式是年度预算。 二、预算公