财政收入基础知识概述.pptVIP

四、分配制度和政策对财政收入的制约 见教材P40 财政收入主要来自国民收入中的剩余产品价值(M)中的一部分，此外还有个人收入(V)中的一小部分。V部分是保证劳动者个人消费的需要，并随着社会的发展而应逐年增大，因而要逐年设定一个V的最低限度。当年V的最低限度就是当年M的最高限度。因此，财政分配政策决定M占国民收入的比重。另一方面，M中的一部分必须留给企业，作为企业扩大再生产的必备资金，因而要在M中设定一个企业维持再生产的必备资金。 另一方面，M中的一部分必须留给企业，作为企业扩大再生产的必备资金，因而要在M中设定一个企业维持再生产的必备资金。因此，财政分配政策决定企业留利的大小，决定财政可以集中M的程度。 第六十三页，共一百二十八页。 五、价格对财政收入的制约。 见教材P41 价格变动引起的国民收入再分配将影响财政收入的增减。针对物价上涨幅度较大的情况，经济学界在议论财政收入的“虚增”或名义增长而实际负增长的问题，实际上就是指由物价上涨导致的财政收入的“贬值”现象。 第六十四页，共一百二十八页。 第三节 公债收入和公债管理 本节提要 分析公债首先要明确的是公债在整个经济中，在财政中承担着怎样的角色，在确定了其角色之后，紧接着就可以由公债的性质来确定其量的规定性，即公债的规模。 在对公债的进行了定性、定量地分析之后，那么紧接着就会产生一系列公债事物操作上的问题，即公债是如何发行的、该由谁来充当公债的买者以及怎样才能将这类债券推销出去，到期应该如何偿还，而所有这些与公债运行有关的活动又都属于公债管理的范畴。 第六十五页，共一百二十八页。 什么是公债？ 公债是指国家依据信用原则，通过发行政府债券有偿取得财政收入的一种形式。西方学者根据他们对公债概念的理解和各国政权级次来区分各级政府的公债，一般将中央政府债务和地方政府债务统称为公债，而将中央政府债务称为国债。 在我国，地方政府目前不允许发行公债，因此公债仅仅是指中央政府债务的国债。 国债即国家以有偿的方式筹措财政收入的一种手段，按筹措的范围可分为国内公债和国际公债。其信用基础是由国家的支付能力所形成，即主要以税收作为保证，公债的发行的信用是国家的政治主权和国民经济资源，故公债发行无需提供担保。 第六十六页，共一百二十八页。 一、西方国家国债理论的演进 （一）国债有害论 1、亚当·斯密的国债理论 观点：“一切举债国都会趋于衰落” 国债发行 非生产性开支增加 工商资本减少 还本 付息 税负增加 第六十七页，共一百二十八页。 2．李嘉图的公债理论 李嘉图(D．Ricardo)把公债看作国民资本浪费的因素。他以政府支出取之于公债等于抽移人民的生产资本，有碍工商业发展为由，坚决反对公债的发行。 “如果为了一年的战费开支而以发行公债的办法征集2000万英镑，这就是从国家的生产资本中取去了2000万英镑。每年为偿还这种公债利息而征税的100万英镑，只不过是由付这100万英镑的人手中转移到收这100万英镑的人手中，也就是由纳税人手中转移到公债债权人手中。实际的开支是那2000万英镑，而不是为那2000万英镑必须支付的利息。付不付利息都不会使国家增富或变穷。政府可以通过赋税的方式一次征收2000万英镑；在这种情况下，就不必每年征税100万英镑。” 第六十八页，共一百二十八页。 （二）凯恩斯主义——国债有利论 1、图示（见教材P44） 国债发行 增加 政府 支出 国债发行 充分就业 投资 需求增加 第六十九页，共一百二十八页。 2、凯恩斯主义国债有利论的主要观点 国债的产生与凯恩斯主义无关，它有本身赖以出现的经济条件剩余产品的出现与私有产权的确定。如政治条件国家的出现与需要。但是讨论国债的限度与规模适度就与凯恩斯大大有关。因为这实际上也就确认了国债存在的合理性，也即就是国家干预经济的合理性，倘若不承认这一理论前提，则有关国债规模大小的结论是显而易见的，国债不是不合理就是也不得已而成为暂时的现象。 由此，这里的讨论可以预设以下几点：1）国债的使用是有可能有利于整个国民经济的。2）财政支出的不断扩大有其必然性，现实生活中确实存在市场失灵的地方，有必须依靠财政支出而不是私人投资的经济项目存在；3）在经济需要时，如经济出现萧条，国债的使用是可以有所作为的；4）撇开效率不谈，国债也有其存在的可能，这可以从国债的产生中看出来。 第七十页，共一百二十八页。 （三）后凯恩斯主义国债论 1、汉森的国债理论 （见教材P44） 汉森认为，在当今的经济条件下没有必要维持预算平衡，要想经济繁荣、充分就业，则需要持续增长公债，甚至认为欲使人民致富，最简单的办法就是大量举债。 “如果我们的收人不能随着生产率的增长而按比例地