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完善碳达峰碳中和标准计量体系 政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新, 加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作 用，形成有效激励约束机制。 一、加快推进低碳交通运输体系建设 优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力开展多式联 运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和 二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经 营。加快开展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。 推广节能低碳型交通工具。加快开展新能源和清洁能源车船，推 广智能交通，推进铁路电气化改造，推动加氢站建设，促进船舶靠港 使用岸电常态化。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。 提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰 高耗能高排放老旧车船。 积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交 系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道 等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段, 加大城市交通拥堵治理力度。 、深度调整产业结构 推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色开展，促进农业固碳 增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等 行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整 指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。加 快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建 设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳开展水平。 坚决遏制高耗能高排放工程盲目开展。新建、扩建钢铁、水泥、 平板玻璃、电解铝等高耗能高排放工程严格落实产能等量或减量置换, 出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业 规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯煌 工程。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放工程能耗准入 标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。 大力开展绿色低碳产业。加快开展新一代信息技术、生物技术、 新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、 海洋装备等战略性新兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数 据、人工智能、第五代移动通信(5G)等新兴技术与绿色低碳产业深 度融合。 强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源开展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建 立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查 与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项 目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗 及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。加强 甲烷等非二氧化碳温室气体管控。 大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会开展全过程和各 领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能， 提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理 体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平， 加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。 严格控制化石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严 控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时 期进入峰值平台期。统筹煤电开展和保供调峰，严控煤电装机规模， 加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散 烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开 发。强化风险管控，确保能源平安稳定供应和平稳过渡。 积极开展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力开展风能、 太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比 重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能。积极平安有序开展核电。合理利用生物质 能。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储 输用“全链条开展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网 对高比例可再生能源的消纳和调控能力。 深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发 展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务 市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消 纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地 位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机开展机制。 完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化 电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。推进煤炭、 油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。 三、完善标准计量体系 建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加快节能标准更新升级, 抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标 准，