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因此，立项决策风险的评估评价是定性与定量相结合的综合工程风险评估评价，以综合风险系数来衡量整个工程各种安全风险发生的可能性和产生风险后可能造成的经济损失的大小是比较科学合理的。 其风险管理重点是由政府主管部门和工程建设单位对工程建设风险的跟踪管理和对特殊风险的重点管理。 第三十页，共四十七页。 2、设计阶段的风险评估与风险管理 （1）制定设计方案的风险审查内容和程序； （2）审核与评估地质、水文勘察资料；地下 管线资料；相邻建筑物的资料和其可信度； （3）审查和评估与地铁和地下结构工程风险 相关的设计内容和设计方法。 （4）审核与评估地铁及地下结构工程的施工 方法、辅助工法、施工规范和特殊条款的 风险性。 （5）审核有关施工安全措施和方法的设计。 第三十一页，共四十七页。 （6）审查施工单位监测系统配置的设计原 则，建立并完善全线工程监测网。建立 并完善资料数据库和风险管理信息系 统，建立信息中心。 （7）建立工程风险审查会议制度。 （8）给出设计阶段的风险评估和风险管理 报告。 第三十二页，共四十七页。 3、施工阶段的风险评估与风险管理 施工风险的影响因素及来源主要包括：线路方案、其他专业工程方案、环境调查、工期测算、投资估算、设计咨询单位的技术水平和设计能力及服务意识、业主的决策的能力和水平、政府和社会的参与程度、工程所在地的社会环境状况、国家的经济政策、施工组织方案、辅助工程结构方案、设备系统方案、施工中的不可预见因素、自然灾害、施工中的超前预报等 。 第三十三页，共四十七页。 中国工程院院士 王梦恕 地铁及地下工程风险评估和风险管理的现状及发展 第一页，共四十七页。 现 状 随着我国国民经济的快速发展，为解决城市的交通压力和解决城市用地问题，提高城市效率，城市地铁与地下工程建设得到了快速的发展。目前开工建设的就有：北京地铁4、5、10号线和机场线、奥运支线，还有上海、深圳、南京、天津等地的地铁工程，杭州、苏州、哈尔滨、沈阳等地的地铁也进入方案论证阶段 。此外，即将动工的厦门海底隧道、武汉过江隧道等一批长、大型铁路和公路隧道也在加紧建设和论证中。 第二页，共四十七页。 目前我国地铁与地下工程涉及的项目之多、投资量之大，在世界工程建设史上也是从来没有的。由于受地铁与地下工程建设的特点和水文地质等多方面的不确定性因素的影响所限，使得地铁与地下工程的建设不可避免的存在许许多多的工程建设风险。以下是一些工程事故的实例。 第三页，共四十七页。 新加坡地铁Nicholl Highway站(2004年4月) 第四页，共四十七页。 第五页，共四十七页。 第六页，共四十七页。 第七页，共四十七页。 第八页，共四十七页。 广州地铁 (2004年4月) 第九页，共四十七页。 第十页，共四十七页。 第十一页，共四十七页。 台湾高雄地铁盾构施工地表沉陷 长40米, 宽18米 , 坑深6~10米, 第十二页，共四十七页。 某地下通道施工挖断消防栓水柱喷出 第十三页，共四十七页。 然而，目前在我国地铁与地下工程的建设过程中，风险评估和风险管理水平较低是普遍存在的现象；多数情况下，风险评估也仅限于在可研报告中的定性分析、少量的定量分析和经济性分析；做得较多的是在施工过程中，通过专家会的方式对工程的重点、难点，采用工程类比的方法， 第十四页，共四十七页。 结合以往的工程建设经验来进行风险分析和风险管理，也没有定量化的风险评估。从而使得我们对风险的评估和管理水平与目前工程建设的发展速度很不协调，与施工技术水平和技术能力很不协调。目前大家都在研究风险评估问题，为此，我想从以下几个方面阐述一下我的观点。 第十五页，共四十七页。 一、地铁与地下工程建设风险评估和风险管理工作的必要性、迫切性 国务院办公厅[2003]81号文《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中指出：要高度重视城市轨道交通建设、运营的安全问题，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，把确保轨道交通建设和运营安全作为头等大事切实抓好。 第十六页，共四十七页。 地铁与地下工程项目是由几十个不同专业组合而成的大系统工程，具有投资大、技术复杂，工期紧张，建筑安装量大，项目涉及面广等特点。因此，在规划、设计和施工、运营四个环节上，必须严格执行国家颁布的强制性标准，确保安全设施同步规划、设计和建设。 在项目的立项、可研、设计、施工到运营的各个阶段都应认真进行工程安全、周边环境和地质灾害的风险评估，防止各种灾害的发生，避免不必要的经济损失。每个城市都要设置保证安全资金的投入，建立处