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推动既有公共建筑节能绿色化改造行动计划 随着经济社会开展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求 也越来越高。通过推进建筑节能与绿色建筑开展，以更少的能源资源 消耗，为人民群众提供更加优良的公共服务、更加优美的工作生活空 间、更加完善的建筑使用功能，将在减少碳排放的同时，不断增强人 民群众的获得感、幸福感和平安感。 一、开展基础 “十三五”期间，我国建筑节能与绿色建筑开展取得重大进展。 绿色建筑实现跨越式开展，法规标准不断完善，标识认定管理逐步规 范，建设规模增长迅速。城镇新建建筑节能标准进一步提高，超低能 耗建筑建设规模持续增长，近零能耗建筑实现零的突破。公共建筑能 效提升持续推进，重点城市建设取得新进展，合同能源管理等市场化 机制建设取得初步成效。既有居住建筑节能改造稳步实施，农房节能 改造研究不断深入。可再生能源应用规模持续扩大，太阳能光伏装机 容量不断提升，可再生能源替代率逐步提高。装配式建筑快速开展， 政策不断完善，示范城市和产业基地带动作用明显。绿色建材评价认 证和推广应用稳步推进，政府采购支持绿色建筑和绿色建材应用试点 持续深化。 “十三五”期间，严寒寒冷地区城镇新建居住建筑节能到达75%, 累计建设完成超低、近零能耗建筑面积近0. 1亿平方米，完成既有居 住建筑节能改造面积5. 14亿平方米、公共建筑节能改造面积1. 85亿 平方米，城镇建筑可再生能源替代率到达6%。截至2020年底，全国城 镇新建绿色建筑占当年新建建筑面积比例到达77%,累计建成绿色建筑 面积超过66亿平方米，累计建成节能建筑面积超过238亿平方米，节 能建筑占城镇民用建筑面积比例超过63%,全国新开工装配式建筑占城 镇当年新建建筑面积比例为20. 5%。国务院确定的各项工作任务和“十 三五”建筑节能与绿色建筑开展规划目标圆满完成。 二、开展形势 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第 一个五年，是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期, 建筑节能与绿色建筑开展面临更大挑战，同时也迎来重要开展机遇。 碳达峰碳中和目标愿景提出新要求。我国二氧化碳排放力争于 2030年前到达峰值，努力争取2060年前实现碳中和。《中共中央国务 院关于完整准确全面贯彻新开展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 和国务院《2030年前碳达峰行动方案》，明确了减少城乡建设领域降 低碳排放的任务要求。建筑碳排放是城乡建设领域碳排放的重点，通 过提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，优化建筑用能结构， 推动建筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。 城乡建设绿色开展带来新机遇。《中共中央办公厅国务院办公厅 关于推动城乡建设绿色开展的意见》明确了城乡建设绿色开展蓝图。 通过加快绿色建筑建设，转变建造方式，积极推广绿色建材，推动建 筑运行管理高效低碳，实现建筑全寿命期的绿色低碳开展，将极大促 进城乡建设绿色开展。 人民对美好生活的向往注入新动力。随着经济社会开展水平的提 高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。通过推进建筑节能 与绿色建筑开展，以更少的能源资源消耗，为人民群众提供更加优良 的公共服务、更加优美的工作生活空间、更加完善的建筑使用功能， 将在减少碳排放的同时，不断增强人民群众的获得感、幸福感和平安 感。 三、加强既有建筑节能绿色改造提高既有居住建筑节能水平。除违法建筑和经鉴定为危房且无修 缮保存价值的建筑外，不大规模、成片集中撤除现状建筑。在严寒及 寒冷地区，结合北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能 效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。在夏热冬冷地区，适应 居民采暖、空调、通风等需求，积极开展既有居住建筑节能改造，提 高建筑用能效率和室内舒适度。在城镇老旧小区改造中，鼓励加强建 筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和 建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。 引导居民在更换门窗、空调、壁挂炉等部品及设备时，采购高能效产 口口口 O 推动既有公共建筑节能绿色化改造。强化公共建筑运行监管体系 建设，统筹分析应用能耗统计、能源审计、能耗监测等数据信息，开 展能耗信息公示及披露试点，普遍提升公共建筑节能运行水平。引导 各地分类制定公共建筑用能（用电）限额指标，开展建筑能耗比对和 能效评价，逐步实施公共建筑用能管理。持续推进公共建筑能效提升 重点城市建设，加强用能系统和围护结构改造。推广应用建筑设施设 备优化控制策略，提高采暖空调系统和电气系统效率，加快LED照明 灯具普及，采用电梯智能群控等技术提升电梯能效。建立公共建筑运 行调适制度，推动公共建筑定期开展用能设备运行调适，提高能效水 平。 四、提升绿色建筑开展质量 加强高品质绿色建筑建设。推进绿色建筑标准实施，加