2022年国企改革之央企重组专题报告.docx

2022年国企改革之央企重组专题报告 一、央企重组是当前国企改革的“重头戏” 为了发挥国有经济的主导作用，国企的改革重组一直伴随着改革开放进程。2012 年 11 月党的十八大以 来，国企改革的思路和路径逐渐清晰完整，制度顶层设计得以高效构建，随着试点的不断展开，改革取得 重大进展，同时也面临最核心、最顽固的难题亟待解决。央企因其“领头羊”的特殊地位，其整合、上市 都向资本市场释放着重要的政策信号，到 2014-2016 年间，伴随资本市场的繁荣，央企重组和整合动作频繁， 经验更为成熟，重组效果也更加明显，中国中车和宝武钢铁为二级市场持续带来投资机会。 随后，国内经 济和 A 股市场的持续低迷导致央企重组活动大为减少，到 2020 年 5 月 22 日，国务院总理李克强在国务院 政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动，央企重组才再度活跃起来。6 月 13 日，国资委制定印发的《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》进一步明确，拟用 2~3 年的时间， 推动中央企业和地方国有重点企业中的部分企业管理达到或接近世界一流水平，9 月 29 日，国资委召开视 频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。进入 2021 年以后，国资委已经推动多起央企重组整 合，2022 年是国企改革“三年行动”的收官之年，预计今年还将有更多央企重组和整合落地的可 能。 2022 年 5 月，国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》。《工作方案》明确了提高央企控股上市公司质量的指导思想和整体思路，要求做强做优做大国有资本和国有企业，提出“内强质 地、外塑形象，争做资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率，让投资者走得近、听得 懂、看得清、有信心”的总体目标，以及“打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司” 和“培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司”的具体目标。 高央企控股上市公司质量的指导思想和整体思路，要求做强做优做大国有资本和国有企业，提出“内强质 地、外塑形象，争做资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率，让投资者走得近、听得 懂、看得清、有信心”的总体目标，以及“打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司” 和“培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司”的具体目标。 1978-2002 年，前两轮国企改革围绕着放权让利和产权改革，使国企初步具备了公司制的架构体系，为 此后进一步改革打下基础。其中，放权让利阶段（1978-1992），在不触动国有产权的前提下，通过所有权和 经营权相分离激发国有企业的经营活力，具体措施包括利润留成、盈亏包干、以税代利等等，这一时期的 承包制影响深远；产权改革阶段（1993-2002），1993 年党的十四届三中全会提出对国企改革采取抓大放小 的方针，和国有企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，1999 年十五届 四中全会要求国企普遍实现股权多元化和建立有效的法人治理结构，公司化改制在国有企业全面展开。 2003 年开始，国资委成立，调整国资结构，央企以打造全球竞争力为目标开启深化改革。随着 2001 年中国加入 WTO，新的经营理念和新的竞争压力一起涌入，对国企的管理、运营和经营能力都提出更高要 求，国企改革进入第三轮，重点在于产权多样化提升管理和运营效率，厘清政企之间的关系，开始建立国 有资本的监管制度。2003 年成立国务院国有资产监督管理委员会，颁布了《企业国有资产监督管理暂行条 例》，确立了“三分开、三统一、三结合”的国有资产管理体制，明确由国资监管机构履行出资人职能；十 七大提出，通过公司制股份制改革优化国有经济布局，以兼并重组为主要手段，进一步深化国有资产结构 布局调整。 2、央企改革模式由解决企业问题到解决产业需求的导向变迁 2003-2007 年，央企重组的重点是“突出主业，做大做强”。一方面在数量上精简，实现优化资源配置： 根据国资委统计数据显示，2003-2007 年分别有 11 对 22 家、7 对 14 家、9 对 18 家、9 组 16 家和 8 组 14 家 央企实现重组，央企总数从 196 家减至 151 家。另一方面通过主辅分离集中力量发展主业：如 2004 年中石 油、中石化、东风汽车三大集团分离办社会试点基本完成，全国 796 个中小学和公检法机构、9.4 万名职工 （含离退休教师）从企业中分离出来，每年为企业减负近 40 亿元。截至 2004 年 10 月底，67 家央企上报的 分离改制方案中有 43 个已得到批复，涉及单位 1422 个，职工 26.2 万人，“三类资产”157.7 亿元，并已取 得初步成效。 2008-20