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芜湖市三山区农村土地所有权承包权经营权分置典型案例分析 　　摘要介绍了三山区农村土地所有权承包权经营权分置典型案例基本情况，总结了农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的主要做法，分析了三山区土地流转中存在的问题，并提出了促进三山区土地流转发展对策，以期为农村土地流转提供参考。 　　关键词农村土地所有权承包权经营权分置;做法;对策;安徽芜湖;三山区 　　中图分类号f321.1文献标识码a文章编号1007-5739（2019）09-0258-02 　　三山区面积达2.761万hm2，现辖1个镇3个街道，共有40个行政村、4个社区居委会、1002个村民小组，常住人口达14.59万人。农业耕地面积达9600hm2。近年来，三山区以“发展现代农业，推进规模经营，增加农民收入”为主导，深入宣传，广泛动员，得到了广大群众的理解和支持，在尊重群众自愿的基础上，采取多种方式，加以引导，积极开展农村承包土地流转工作。截至2018年12月，全区流转耕地面积达3860hm2，占耕地总面积的40.21%。 　　1基本情况 　　芜湖响水涧农业生态休闲有限公司于2015年11月25日成立，注册资本人民币2000万元，是集粮油种植、农副产品加工销售为一体的民营企业。公司前身是一家建筑企业，从事建筑施工30多年，具有雄厚的经济实力，为积极响应国家号召，投资现代农业，积极打造集有机食品生产、加工、销售一条龙，一二三产融合发展的生态休闲农业基地。公司实行董事会决策和总经理负责制的运营管理模式。公司现有员工28人，其中高级人才2人，中级人才6人。公司设立财务部、市场部、工程部、生产部4个部和1个办公室，负责公司日常运营，公司法人曾从事建筑行业近20年，具有丰富的企业管理经验，曾多次赴台湾、日本考察学习先进的农业企业管理经验和经营模式。 　　2016年5月23日芜湖响水涧农业生态休闲有限公司与三山区峨桥镇土地流转服务中心签订土地流转面积266.7hm2，233.3hm2用作大田（水稻、油菜）种植，且在油菜种植中将适当套种菊花，既增加了经济效益又具有观赏性，33.3hm2进行反季节蔬菜种植。 　　2主要做法 　　2.1坚持“三大原则”开展农村土地流转 　　2.1.1“依法、自愿、有偿”的原则。在此次土地流转案例中，三山区峨桥镇土地流转服务中心强化法治观念与意识，按照相关法律法规和政策与芜湖响水涧农业生态休闲有限公司依法签订合同，明确土地流转双方的权利和义务，以此保护广大农民的合法权益。自愿就是尊重承包方广大农民在土地流转中的真实意愿，明确土地流转是农民自己的行为，农民有权决定将自己承包的土地经营权进行流转、如何流转以及流转价格等，镇服务中心、村级组织和其他任何人都不得干涉，不得代為行使土地流转权;对于个别不愿意流转经营权的农民，如影响到土地的集中成片规模经营，镇服务中心及村组织加以引导，做其思想工作，帮助置换，保证其土地经营权。有偿就是农民流转的土地租金及流转之后的增值收益如何分享，合同中要有明确的规定，保证土地流转收益全部归农户所有，要让他们切实感受到土地流转增加了收入[1]。 　　2.1.2公开、透明、规范的原则。在土地流转过程中，峨桥镇土地流转服务中心首先将芜湖响水涧农业生态休闲有限公司基本概况、承租土地规模、面积、租金及用途等在村内进行张贴公布;其次村干部上门宣传告知广大农户，引导广大农户自主决定是否流转土地。同时，明确农户土地承包权不变，在合法权益得到保障增收的基础上，遵循自愿的原则，指导广大农户签订转让合同，就租金及流转后土地增值收益、风险、损失等，在合同中明确清楚，切实维护双方当事人的合法权益。 　　2.1.3农村土地集体所有权性质和土地农业用途的原则。根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，峨桥镇土地流转服务中心严格遵照农村土地承包经营权流转的各项政策规定，在与芜湖响水涧农业生态休闲有限公司签订合同时，条款中明确规定不得以任何方式借土地流转之机改变土地的农业用途，流转后的土地要确保仍然用于农业生产，不得用于其他建设[2]。 　　2.2采取“四个结合”推进农村土地流转 　　2.2.1村委会运作与政府指导相结合。在此次土地流转过程中，为将农户家庭承包分散经营的土地集中连片，形成适度规模，确保广大农户土地流转平稳、健康、有序进行，峨桥镇政府出台了相关指导性文件，以响水涧村委会为依托，按照农村土地流转相关政策规定以及相关法律，由广大农户委托村委会具体运作土地的流转集中。 　　2.2.2原则性与灵活性相结合。由于芜湖响水涧农业生态休闲有限公司所需流转土地面积达266.7hm2，涉及农户较多，完全依靠该公司自身运作与广大