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社会化环境监测机构质量监管智能化初探 　　摘要：智能化时代，借助智能技术完善环境监测监管体系，促进环境监测监管现代化，是一个全新而重要的命题。目前，我国社会化环境监测机构还处于发展初期，社会化环境监测机构以不同方式进入环境监测市场，发展时间短，但近几年发展节奏过快，呈现出机构缺乏监管，自身监测能力水平参差不齐，质量管控松懈等不良现象，监管难度很大。本文通过分析社会化环境监测机构智能化监管模式构建思路，明确了社会化环境监测机构质量监管智能化对解决当前社会化环境监管短板的意义。 　　关键词：社会化;环境监测;监管;智能化 　　中图分类号：s-1文献标识码：a 　　doi：10.19754/j.nyyjs.20200430041 　　引言 　　环境监测作为环境保护的一部分，是环境保护工作顺利开展的基石[1-3]。改革现行的环境监测体制，推进环境监测的社会化已成为大势所趋。信息化时代，环境监测质量监管工作开始尝试引入智能化应用技术内容，基于“互联网+”大数据环境下的环境监测质量监管工作对社会化环境监测机构良性、健康发展将发挥巨大的实效作用。比较普遍的形式是利用“互联网+监管”平台，对社会化环境监测机构市场准入和日常环境监测行为进行监督管理。本文分析了目前社会化环境监测机构质量监管存在的问题，对“互联网+监管”平台架构进行初探，研究“互联网+监管”平台对解决目前社会化环境监测机构质量监管短板的意义。 　　1环境监测社会化的意义 　　1.1满足当前市场需求 　　当前，我国正处于转型期，政府部门的环境监测机构无法满足经济发展的环境监测需求，亟需大力推进社会化环境监测力量补足缺口。同时，现有社会化环境监测机构能力参差不齐、软硬件设施不够完善。因此，推动环境监测社会化势在必行的同时，还应进一步提高现有机构的监测能力和专业化程度。 　　1.2刺激环境监测市场良性发展 　　目前，环境监测以政府部门的公益属性机构为主导，环境监测机构的经费完全由财政拨款，导致监测水平停滞不前，监测人员缺乏提高技术水平的动力。环境监测社会化能够提高竞争力，刺激环境监测机构提高业务水平、监测能力和监测效率，不断改进监测设施，积极革新环境监测技术。 　　1.3保证环境监测数据的有效性和真实性 　　社会化环境监测机构不同于政府部门和隶属于企业的环境监测部门，不会受行政干预或企业的影响，其业务就是进行环境监测。为了树立良好的声誉，实现正常运行，社会化环境监测机构必须保证其出具的监测数据真实、有效。 　　2社会化环境监测机构质量监管现状 　　2.1社会化环境监测机构发展区域不平衡 　　目前，由于我國地区发展不均衡，导致社会化环境监测机构同样出现东西发展不均衡的现象。环境监测服务社会化在我国南方起步较早，整体运行机制、制度较先进。 　　2.2机构的检验检测能力、资质参差不齐 　　随着市场经济不断的发展和完善，为环境管理提供技术支撑的环境监测机构受限于资源配置、制度、监测体制改革等因素，工作压力越来越大，监测业务量急速增加，监测力量不足的问题日益突出，已经逼近承受底线，因此，推进环境监测的社会化是大势所趋。我国社会化环境监测机构还处于发展初期，社会化环境监测机构以不同方式进入环境监测市场，发展时间短，但近几年又发展过快，导致机构自身水平参差不齐，个别机构由于资质的缺乏和不健全，监测水平又相对较低，无法保障监测质量和完成度。 　　3社会化环境监测机构智能质量监管模式构建思路3.1抓牢市场准入关口 　　构建社会化环境监测机构市场准入模块，针对社会化监测机构的人员能力、技术人员信用评估、机构资质、仪器设备、机构信用评估等，要求监测机构通过智能监管平台提供相关证明信息或证明材料，建立信息完备的准入模块，以有效把握社会化环境监测机构市场准入环节，保障监测机构服务质量。 　　3.2看紧日常质量监管 　　日常质量监管是社会化环境监测机构质量监管过程中最重要的环节。通过资质核查、技术人员监管、合同监管等日常监管与“双随机”线上监管、飞行检查相结合，保障监测机构数据真实性和有效性，提升服务质量。 　　社会化监测机构要通过智能化监管平台参与资质能力评估与核查、技术人员监管、合同监管等，按要求上传更新《资质认定计量认证证书》、近期资质认定评审结论、质量管理体系文件、监测技术人员上岗证书、仪器设备更新情况、合同文本及监测活动产生的各类影像资料和原始记录报告等;监管人员定期对平台信息进行审核检查，发现违法违规行为及时处理。监管人员开展“双随机”线上监管，重点审查监测机构信息上传的及时性和完整性，督促机构完成监测活动后及时向平台上