哥伦比亚减贫概要.docx

PAGE 29 哥伦比亚减贫概要? 张德亮 周 梁 中国国际扶贫中心 摘 要 哥伦比亚地处南美洲西北部，横跨赤道，境内自然资源丰富。长期以来，国内经济稳定性较差，国民收入差距巨大，极端贫困发生率较高。农村土地分配严重不均、收入分配严重不公、非法武装组织和毒品组织的暴力冲突，以及城市低就业率等因素，是其贫困发生率高的主要原因。2010 年，哥伦比亚制定颁布了“2010-2014 年国家发展战略”，以“增加就业、较少贫困、更加安全”作为目标。落实该战略体系中减贫目标的“联合起来战胜贫困（UNIDOS）”战略，是一个多部门、多机构及多级政府参与，旨在促成各部门机构间联合一致的行动以显著减少不平等和极端贫困的减贫战略。具体协调工作由总统府社会行动和国际合作署（Social Action）负责。本报告将主要介绍哥伦比亚经济社会及贫困状况，UNIDOS 减贫战略，以及由总统府社会行动和国际合作署开 展的有条件现金转移支付项目——“家庭行动”。 关键词：哥伦比亚，减贫战略，有条件现金转移支付 ?根据中国国际扶贫中心与哥伦比亚总统府社会行动与国际合作署合作项目“中国与哥伦比亚减贫比较研究”执行方案，2011 年8 月8-12 日，中国国际扶贫中心组团赴哥伦比亚对其贫困状况、减贫战略和政策及主要减贫项目进行了调研和考察。在哥伦比亚期间，代表团就中国和哥伦比亚的贫困状况、减贫战略和政策，哥伦比亚的有条件现金转移支付项目“家庭行动”进行了充分交流。报告内容仅代表作者本人学术观点，并不代表作者所在单位或任何机构的意见，且文责自负。 一、哥伦比亚的社会经济及贫困状况 （一）社会经济概况 哥伦比亚位于南美洲西北部，东邻委内瑞拉、巴西，南接厄瓜多尔、秘鲁，西北与巴拿马相连，北临加勒比海，西濒太平洋，面积114万平方公里。西部为山区，东部为平原区。哥伦比亚地处热带，东部平原南部和太平洋沿岸属热带雨林气候，一千至二千米的山地属亚热带森林气候，西北部属热带草原气候。自然资源丰富，煤炭、石油、绿宝石为主要矿藏，其中绿宝石储量世界第一。已探明煤炭储量约240亿吨，居拉美首位。石油储量18亿桶，天然气储量187亿立方米，铝矾土储量为1亿吨，铀储量4万吨。哥伦比亚耕地面积467万公顷，占国土的8.5％。哥伦比亚是世界第二大鲜花出口国，香蕉和咖啡出口居世界第三位。人口4550万，其中印欧混血种人占60％，白人占20％，黑白混血种人占18％，其余为印第安人和黑人。农村人口占25%。多数居民信奉天主教。官方语言为西班牙语。全国分为32个省（包括波哥大首都区），1101 个市，首都为波哥大（海拔2600米，人口800万）。哥伦比亚现任总统Juan Manuel Santos Calderón 于2010 年8 月就职，任期四年。 1. 经济增长乏力。哥伦比亚1991 年就已进入中等收入国家行列，但由于巨大的发展差距，经济增长乏力，难以跨越“中等收入陷阱”。1995-2010 年，平均经济增长率为3.2%，经济增长波动较大(图1)。2002-2005 年经济增长总体上是利贫的，在大城市中经济增长是中性利贫的；到了2005-2008 年，经济的增长总体上是中性的，但仅在大城市中经济增长是利贫的（哥伦比亚国家规划部）。据国际货币基金组织估计，2010 年名义国内生产总值总量为2855 亿美元，人均GDP为6273 美 1哥伦比亚货币名称为比索（Peso），当前美元汇率大约为1 美元=1750 比索。 元（IMF，2011）1。上世纪九十年代中期以来，哥伦比亚的通货膨胀率 呈下降趋势（图2）。 图1 哥伦比亚近年经济增长情况 资料来源：世界银行数据库 图2 哥伦比亚近年通货膨胀 资料来源：世界银行数据库 图3 哥伦比亚居民收入五等份各等份人群收入占社会总收入的比例（%） 资料来源：世界银行数据库 2. 收入分配失衡。哥伦比亚的收入差距巨大（图3）。2007 年，最高收入20%人群占全社会收入的51.7%，而最低收入20%人群仅占6.6%。衡量收入分配均等程度的基尼系数近年来一直在高位徘徊（图4）。2009 年基尼系数高达0.578，为世界第二，2010 年有所下降。 图4 哥伦比亚近年基尼系数 资料来源：世界银行数据库 （二）贫困状况 哥伦比亚的极端贫困发生率较高（其标准为37.6 美元/月/人，平均消费每天1.2 美元，即这个标准仅包含食物消费）。近年来，极端贫困发生率在15-20%之间徘徊（图5）。2009年底，按照国家贫困线标准2，哥伦比亚的贫困发生率为45.5%，城市贫困发生率为39.6%，农村贫困发生率为64.3%。各地贫困人口分布不均，且贫困状况随时间推移改善较慢。按照国际可比较的每天消费1.25 美元的贫困线来衡量，贫困发生率也都超过10%，大体等于绝对贫困发生率（图