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园区社区“两区同建”模式探析 园区、社区“两区同建”模式探析 　　[摘要]园区、社区统筹规划，同时推进的模式，是将小城镇提质扩容同土地增减挂钩项目相结合。“两区同建”模式全面提升了乡镇小城镇建设的层次和档次，挖掘了镇域经济潜力，对建设宜居家园，铸造魅力乡镇有极大帮助。 　　[关键词]两区同建;增减挂钩;青云镇 　　[中图分类号]f32[文献标识码]a 　　近年来，山东省临沂市临沭县青云镇立足农村社区建设实际，着眼镇域经济长远发展，将小城镇提质扩容同土地增减挂钩项目相结合，集中人力物力、加大资金投入，全面推进农村居住社区和产业园区建设。2014年3月，青云镇借临沭县委、县政府实施园区、社区“两区同建”之际，启动了莲花社区（西雷官庄）村庄改造项目，通过科学规划、合理布局，进一步提升了小城镇的集聚功能和整体实力，推进了农村城镇化与农业现代化进程，激发镇域经济发展活力，为农民致富、农业升级创造了有利条件。 　　1基本情况 　　西雷官庄位于青云镇驻地西南1.5km处，向东距离225省道2km，共有358户，860余人，居民收入来源主要为传统耕种和外出务工。村庄改造前，村内基础设施落后，道路泥泞，距离镇驻地直线距离不足1.5km，去镇驻地却需要向东绕行2km外的225省道。同時，由于村庄布局分散，闲置宅基较多，造成了土地的大量浪费，阻碍了农业的规模化与现代化发展。2014年3月，青云镇向临沭县政府申请将其列入2015年度村庄改造项目。目前，莲花社区（一期）已完成建设并交付使用，西雷官庄拆迁已基本完成，正在进行土地复垦。 　　青云镇莲花社区（一期）位于青云镇驻地西南部，用地范围北至白峪河河道，南至启蒙路，西至西外环路，东至莲峪路，投资4711余万元，占地3.33hm2。按照功能齐全、配套设施完备的原则，莲花社区（一期）共建设安置楼10栋367户，其中安置楼295户，老年房72户，总建筑面积46823m2，社区服务中心楼1栋，建筑面积2049.5m2，沿街楼1栋，建筑面积7084m2。 　　2“两区同建”模式的主要做法与经验 　　2.1强化领导，明确分工，严格落实责任 　　一是完善工作机制。成立由青云镇主要负责人和有关部门负责人组成的两区同建办公室，安排专人全力投入土地增减挂钩项目。日常工作以村街为主体，由镇主管部门、工作区牵头和指导，村街负责具体实施。二是严把质量关。成立由镇街道主要负责人任组长，分管负责同志任副组长，规划、镇建和安监等相关部门同志为组员的工程质量监管小组。三是建立绩效考核机制。把两区同建工作纳入对村街的考核范畴，通过半年观摩、年终总评，把考核结果与村干部绩效工资挂钩，为项目各项工作的顺利实施提供了制度保障。 　　2.2着眼长远，注重规划，科学合理布局 　　按照《临沭县青云镇总体规划（2012～2030）》、《临沭县青云镇镇区控制性详细规划》、《青云镇特色产业园区专项规划》、《青云镇“四供两排”专项规划》、《青云镇农村社区专项规划》等相关规划的总体要求，本着“全域规划、功能完善、布局合理”的原则，结合规划、建设、国土等部门和村街的论证意见，青云镇委托日照经济开发区规划建筑设计院编制了《青云镇莲花社区修建详细规划》，坚持以科学的规划提升社区质量。 　　2.3加强宣传，规范流程，引导群众参与 　　镇村及时召开干部会、党员会、群众代表会广泛动员，并以广播、发放宣传纸、示范引导等方式，把土地增减挂钩项目的指导思想、目的意义、基本原则宣传到户，让群众算清增减挂钩项目明白账，认清增减挂钩项目的美好前景，并积极支持、主动配合此项工作。同时对拆迁程序进行科学设计，采取循序渐进的方式，将拆迁过程分为签订协议—选房—结算—腾空四个环节，每个环节设置时间节点，环环相扣，短短一个月内便完成了西雷官庄的整村搬迁工作。 　　2.4加强调度，分组包片，镇村紧密配合 　　拆迁期间，全镇抽调120余名经验丰富的脱产干部为工作成员，与西雷官庄村干部、党员、群众相结合，编为23个工作组，按照分片包干的方式，分头入户，逐户开展政策宣传、协议签订等项工作。工作组全天值守，每天调度一次，由镇党委书记主持召开调度会议，分析工作中的困难与不足，及时掌握工作进展情况。制定严格的奖惩措施，强化镇村人员的工作责任。 　　2.5以民为本，妥善安置，维护群众利益 　　青云镇充分考虑群众的切身利益，注重对社会弱势群体利益的保护，专门设立了拆迁绿色通道，用于特殊群体的安置工作。对不能按时腾空、情况特殊的群众，提供人员、车辆等方面的便利;针对涉拆户中的孤寡老人，工作组帮助协调联系其亲属或者家政公司帮助搬家。 　　3园区、社区同建取