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中国制造2025视阈下农业转移人口就业转型的对策建议 　　摘要：“中国制造2025”发展战略对上海市产业发展提出了新要求。上海市产业发展既要坚持创新为驱、需求为先，又要坚持结构优化、人才为本，不断提升企业核心竞争力和品牌影响力;同时，产业的转型升级发展要求上海市农业转移人口提高就业能力，实现有效供给。因此，促进上海市农业转移人口就业转型，应以层次性为原则、需求为导向，坚持分流与培训并举，提升城市重点产业农业转移人口的工作能力;同时，扶持小城镇发展，鼓励农业转移人口向小城镇转移。 　　关键词：农业转移人口;产业转型升级;就业转型 　　中图分类号：f323.6文献标志码：a文章编号：1673-291x（2019）23-0021-02 　　农业转移人口是指因农业比较收益低而由农村迁移到城镇就业居住的农业人口。农业转移人口不仅在城乡之间流动，也在城市之间流动。“中国制造2025”旨在实现中国智造，其实质是产业的转型升级。产业升级是指因技术进步与资本推动、劳动要素改善、政策导向支持带来的产业结构优化、产业转移和产业转型[1]。农业转移人口的就业转型包括就业转型和就业转移。就业转型意味着从生存型就业转向发展型就业[2]。生存型就业，是农业转移人口的就业收入仅能满足个人与家庭基本生活需要的就业状态。发展型就业是农业转移人口的就业收入可以满足自身主体价值实现的就业状态。就业转型主要针对的是年纪较轻、受过相对较好教育、学习能力较强、人力资本投资回报率较高的农村劳动力群体。就业转移主要针对的是年纪较大，教育水平低下且学习能力较差的农业转移人口。这一部分农业转移人口的就业应随着产业的转移而转移。在“中国制造2025”战略下，上海市农业转移人口的就业转型实质是产业转型升级带动其就业质量的提升，通过增强农业转移人口的就业能力来调整和优化就业结构，从而实现就业结构和产业结构协同发展。 　　一、上海市农业转移人口就业转型的必要性 　　（一）顺应世界经济发展潮流是我国经济社会转型的必然要求 　　当前，发达国家掀起了一股“再工业化”浪潮，在此影响下，各国都开始高度重视信息技术创新，并要求对制造业进行升级，以不断调整、优化产业结构和就业结构。为顺应世界经济发展方向，实现我国制造业走向“中国智造”的目标，“中国制造2025”发展战略应时而生。这一发展战略的提出和实施对农业转移人口的就业产生了重要影响。一方面，将改变农业转移人口的就业性质和工作方式。“中国制造2025”提出的”中国智造”意味着制造业的信息化。单纯依靠对劳动要素的不断投入来换取利润增长的传统劳动密集型企业已不再适应时代发展需求。而由于农业转移人口自身技能水平、文化素质以及以往经济发展方式的制约，导致其主要依附于传统的劳动密集型企业来满足生存发展的需要，因此，传统制造业由要素增加型向创新驱动型的转变要求着农业转移人口不断提升就业质量，逐步从低端就业转向中高端产业就业。另一方面，我国经济增长方式的转变、发展动能的转换和自然与人的新观念表明了我国经济发展已进入新常态。新时代、新局势、新条件使得农业转移人口势必做出就业转型，但同时也是农业转移人口就业转型的新机遇。 　　（二）上海市产业布局优化与产业转移对接的现实需要 　　近年来，上海市经济发展步履维艰，社会问题层出不穷。一方面，外向型经济发展不顺，国际市场明显收缩，国内市场受内需不振，产能过剩的双重影响，经济下行压力加大，多年累积的结构性矛盾逐渐显现;另一方面，高能源消耗、高污染排放、特大型城市人口规模使得各种社会问题不断产生，社会治理难度指数不断升高，经济增长方式的转变、增长动能的转换以及发展速度的换挡表明上海市经济发展已经到了新时期。新时期、新形势对农业转移人口提出了新要求，上海市产业升级势在必行，农业转移人口就业面临着转型和挑战。但是同时《中国制造2025》战略的指导促进上海市进行产业转移，优化产业布局，改造提升传统产业，发展服务型制造业，培育新兴产业。另外，大数据时代的到来、云计算和互联网+的发展，为农业转移人口就业转型提供了機遇和可能，并大大拓展了农业转移人口的就业空间。 　　“一带一路”长江经济带”战略的实施为上海市产业转移提供了契机。在上海市淘汰落后产能企业、低端劳动密集型企业的背景下，内陆地区有着廉价土地、劳动力价格低廉、税收优惠、公共服务支持等一系列上海市已不再具备的资源优势，是上海市产业转移的主要阵地。出于逐利性，企业会被吸引到内陆地区开办工厂，那么依附于工厂的农业转移人口也面临着转移和分散。 　　（三）全面建成小康社会是共享发展成果的必然要求 　　全面小康不是少数人的小康，不仅包括城市人口，也包括农业人口，不仅包括中高收入人群，也包括低收入群