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全面绩效管理视域下高校部门预算整体支出绩效评价探索 　　摘要：近年来，我国教育加快发展，高校获得的财政资金支持逐年增加。但是主管理部门在资金使用上难以寻找到合理有效的方法对投入、产出和效益做评价，从而难以提高财政资金使用效益。因此，如何设计有效的绩效评价体系成为众多学者研究的热点。从财政资金预算编制、预算执行、绩效管理等方面设置评价指标，建立部门预算整体支出绩效评价体系具有前瞻性和新颖性，能为高校部门预算整体支出绩效评价提供理论基础。 　　关键词：绩效评价体系;整体支出;绩效管理 　　中图分类号：g647.5文献标志码：a文章编号：1673-291x（2019）09-0102-03 　　2003年中共十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，2013年财政部制定印发《预算绩效评价共性指标体系框架》，十九大报告再次提到建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。因此，如何构建覆盖财政资金预算编制和预算执行整个过程的部门预算整体支出绩效评价体系成为学者们研究的热点问题之一。有学者从部门预算整体支出事前绩效评估方法及实施路径进行了深入研究，有学者探讨结果为导向的财政支出绩效评价体系，也有学者以地方预算绩效管理为例展开详细绩效评价研究。虽然学者对绩效评价研究较多，但针对高校的特点进行部门预算整体支出绩效评价的研究仍然较少。因此，本文分析高校部门预算整体支出绩效面臨的挑战，从财政资金预算编制、预算执行、绩效管理等方面设置评价指标，建立部门预算整体支出绩效评价体系并提出几点思考，为高校部门预算整体支出绩效评价提供理论基础。 　　一、高校部门预算整体支出绩效评价面临的挑战 　　（一）评价意识不强 　　在高校中，学校对投资金额大的项目开展预算绩效评价管理起步较早，探索时间较长，项目绩效评价意识较强，但是对于部门预算整体支出绩效评价内容尚未了解或者了解不够深入。许多高校认为管理好单位的各个项目，让每个项目投入后有较好的产出就一定能保证整个单位的绩效达到最优，但是未考虑到学校发展的长期与短期、整体与局部，以及单位自身的特点，因此绩效评价结果不够全面，不够客观。整体支出绩效评从单位的职能、年度重点工作、年度重点项目、年度所有资金收支、管理运行和产出效益等方面进行综合评价，能够全面反映单位绩效情况，克服部门项目绩效评价的缺陷。然而，现阶段整体绩效评价尚未成熟，很多高校无专业队伍开展此项工作，无任何部门预算整体支出绩效评价经验，学校管理层也未转变绩效评价观念，部门预算整体支出绩效评价尚未开展或者虽有开展但不成体系，总体上对部门预算整体支出绩效评价重要性认识不足，意识不强。 　　（二）评价体系不完善、不规范 　　部门预算整体支出绩效评价起步较晚，财政部门针对整体支出绩效评价与地方特点结合方面指导较少，各地方建立部门预算整体支出绩效评价体系产生了许多问题和困难。特别是高校在开展整体支出绩效评价过程中缺乏技术力量支持，整体支出绩效评价非常不规范。很多单位生硬地将项目绩效拼接在一起作为整体支持绩效评价，或者有些单位简单地从财务账中分析基本支出与项目支出情况来评价整个单位的整体支出绩效。很少单位能从单位的职能、年度重点工作、年度重点项目、年度所有资金收支、管理运行和产出效益等方面设立评价指标，建立部门预算整体支出绩效评价体系。由此可见，部门预算整体支出绩效评价体系是不完善、不规范的，如何建立部门预算整体支出绩效评价体系有待进一步探索，特别是高校的整体支出绩效评价。 　　（三）评价结果难以运用 　　在项目绩效评价实施过程中，财政部门通过对各项目绩效评价结果进行判断项目实施情况，进而调整对本区域内项目的投资力度，做到优胜劣汰，使得财政资金投入发挥最大效益。但是，部门预算整体支出绩效评价体系不完善，甚至不出现评价标准不一，部门预算整体支出绩效评价结果可比性仍然有待提高。在未形成完善的部门预算整体支出绩效评价体系的情况下，高校如果简单地使用评价结果进行调整资金投入，有可能无法优化资金运用，绩效评价结果应用将难以运用。 　　二、高校部门预算整体支出绩效评价体系设置 　　（一）评价一级指标设置 　　部门预算整体支出绩效评价要反映高校日常业务与长远发展目标之间的关系，评价体系设置要充分考虑学校长期与短期发展、日常运行的整体与局部、评价过程的定性与定量等关键内容，我们在此将预算编制、预算执行和绩效管理设置为评价体系的一级指标。 　　（二）评价二级指标设置 　　1.预算编制指标。预算编制科学性与合理性关系到学校年度建设与发展的好坏，直接影响高校的教育质量与水平，是部门年度资金安排的总体规划。该指标主要衡量年度预算的收支完整与细化情