土地利用规划实施保障措施研究思路和要求.pdfVIP

土地利用规划实施保障措施研 究思路和要求 土地利用规划实施保障措施研究思路和要求 一、研究目的与任务 （一）目的意义 1、研究制定实施保障措施是土地规划修编工作的重要组成部分。 2、制定保障措施是保证规划实施的重要手段。 通过行政、法律、经济、科技等手段，保证规划所确定的规模、 结构、布局等在空间上和时间上得以实现。 3、加强规划实施保障措施研究，是加强和改进规划管理工作的 客观需要。 上一轮规划取得的成效： （1）通过加强土地市场建设，全面推进经营性用地招标拍卖挂 牌出让，进一步发挥了市场对土地资源配置的基础性作用； （2）综合运用经济、行政、社会的综合方法，探索实施规划的 激励、约束、保障和监督机制，在一定程度上也促进了规划的实施。 如：许多地方建立了规划实施的领导目标责任制；实施了乡镇规 划公告制度，加强了实施规划的目标考核和社会监督；逐步总结形成 了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查 为主的规划实施管理制度。 存在的问题： （1）是规划法制建设相对滞后； 国家：建立涉及规划及规划实施管理的国家级法律法规和实施的 基本制度，以此明确整个国家有关规划实施管理的目标、方针和实施 规划的根本性法律依据； 各地：在遵循国家法律法规的前提下制定可操作性强的地方性配 套法规，如规划实施条例或办法，提出有关规划实施机构管理程度、 实施效果评价监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等具体规定 来保证各级规划的落实。 地方： （1）《广东省国土资源监察条例》 （2）《深圳经济特区土地使用权出让条例》 （3）《深圳经济特区规划土地监察条例》 （4）《深圳市土地征用与收回条例》 （5）《深圳市土地条例》（起草中） 等等 3、规划实施的经济手段 经济手段是为了实现规划目标，按照土地利用的经济属性，在经 济上所采取的管理措施。其实质就是利用经济利益原则，来协调土地 利用各个方面、各环节的利益关系，通过经济杠杆，运用价格税费、 奖金罚款等经济手段调节社会对土地资源的需求和供应。 （1）征地补偿安置 （2）新增建设用地使用费 （3）耕地开垦费 （4）复垦费 （5）农业转移支付 （6）其他财政、金融手段 例如：浙江省土地整理折抵建设占用耕地指标和折抵标准在全省 范围内易地有偿调剂使用政策。 4、规划实施的行政手段 （1）土地利用年度计划 （2）建设项目用地预审 （3）建设用地报批规划审查 （4）规划实施责任制 （5）土地利用规划的监督检查 部分地方做法： 天津市：土地管理责任追究制度遵照规划实行用地总量限制。 上海市：在项目建议书审批、建设项目选址、土地预审、可行性 报告审批四个环节中加强有关土地规模控制与核定工作，将将用地规 模控制作为“四个环节”中的主要考察因素。 浙江省：（1）“待置换用地”、基本农田易地代保和集中置换政策； （2）“双追加”政策； （3）土地利用总体规划修编和局部调整的条件、报批程度和报 件要求； （4）建设用地复垦周转。 5、规划实施的社会手段 （1）社会监督 指在规划实施中，对规划实施的状况、效果以及规划实施环境变 化等进行监督、测定、预测、分析和评估，保证规划实施能根据社会 经济发展的需要进行调整，实现规划目标。 （2）公众参与 就是要让公众参与规划决策与实施，有知晓规划内容、参与规划 实施的权力，这是保证规划可操作性的重要措施。 地方经验： 例如：天津市通过政府网站，以问答题的形式向公众宣传规划的 具体规定、规划管理的主工手续、市政府对土地管理的具体规定，这 为公众参与规划、了解规划和遵守规划创造了有利条件，有力地支持 了规划的贯彻实施。 （1）规划管理信息系统 （2）3S系统 （3）3S与互联网集成系统 （4）规划机构、人员资质管理 国家规划管理信息系统已初步建立，在建设项目