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坚持制度自信 强化使命担当 坚持制度自信强化使命担当 　　习近平总书记指出，县级以上地方人大设立常委会是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。 　　一、区县人大常委会40年的实践成果有目共睹 　　本文以金山区为例。金山自1997年撤县建区、联合建政。1981年金山县人民代表大会设立常务委员会，并在4月24日至28日举行的金山县第七届人民代表大会第一次会议上选举产生第一届常务委员会。金山区（县）人大自设立常委会以来，历届区（县）人大及其常委会认真行使宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为金山经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。 　　（一）紧紧围绕发展大局，确保区（县）委重大决策部署的贯彻落实。金山区（县）人大及其常委会始终坚持围绕不同时期区（县）委工作重点，充分发挥人大职能作用。特别是近年来，围绕区委提出的落实“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”，全面建设“三个金山”等一系列重大决策部署，区人大常委会认真开展依法讨论决定重大事项，及时将党的主张通过法定程序变成国家意志和全区人民的共同行动。始终坚持区委有部署，人大有行动，区人大常委会党组连续两年承接区委重点课题调查研究，先后完成了《金山区城市运行安全和生产安全常态长效机制研究》《金山区工业园区转型发展研究》，全力推进区委重大决策部署的贯彻落实。 　　（二）依法行使职权，发挥地方国家权力机关的职能作用。金山区（县）人大及其常委会坚持围绕中心、突出重点、讲求实效，认真行使宪法法律赋予的职权，依法履职，科学履职。坚持每年听取和审议本区经济社会发展、基础设施建设和城市功能提升情况等专项报告，连续多年对环境保护法、食品安全法实施情况听取汇报、进行检查，先后对环境保护、环境整治、河道清洁工作开展专题询问，听取和审议区人民法院行政审判、区人民检察院民事检察监督等专项工作报告。1997年以来，听取和审议“一府两院”工作报告，有力地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。加强政府国民经济和计划、年度投资项目计划审查监督，推进区委全面建设“三个金山”等重大决策部署的贯彻落实。建立和完善讨论决定重大事项机制，推进重大事项决策制度化、规范化、程序化。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免的有机统一，任免权与监督权相结合。 　　（三）增强代表履职能力，充分发挥代表作用。金山区（县）人大及其常委会坚持把代表工作作为基础性工作来抓，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。采取集中培训、专题讲座、以会代训、实地考察等多种形式，增强代表培训的实效性和针对性，不断提高代表素质和依法履职的能力。2017年是区六届人大履职起始之年，金山区人大常委会明确提出每年开展由市、区、镇人大代表联动的主题行动工作目标，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径、新机制，在创新突破中提供人大方案，体现人大作为。坚持“三联系”制度，密切与代表的联系。完善代表建议督办机制，综合运用常委会领导重点督办等多种督办形式，做到议案建议及时转办、重点督办、专题督办和跨年度督办相结合，有力推动代表议案建议在法定时间内得到及时办复和有效落实。 　　（四）切实加强自身建设，不断提高履职水平。金山区（县）人大及其常委会坚持不懈抓好常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍建设，自觉用中国特色社会主义理论体系和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实际、推动工作。1998年以来，制定和完善了《金山区人民代表大会常务委员会议事规则》等，坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格依法按程序办事。切实增强“一线”意识，充分发挥人大在民主法治建设和联系人民群众中的一线作用，主动融入发展大局，进一步展现人大工作新气象新作为。大力开展调查研究，进一步发挥人大深入了解民情，充分反映民意，广泛汇集民智的桥梁纽带作用。坚持微创新理念，创新改进工作方式方法，探索开展专题询问等重点监督形式，着力增强监督工作实效。 　　二、区县人大常委会40年的宝贵经验必须珍惜 　　（一）始终高举旗帜，提高政治站位。区县人大及其常委会坚持把思想政治建设摆在首位，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯穿于人大工作始终，不忘初心，牢记使命，永远奋斗，提高政治站位，保证人大工作正确方向。 　　（二）始終围绕中心，自觉服务大局。区县人大及其常委会必须把人大工作放到党和国家工作大局中来谋划、来