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公共行政的新公共服务分析与研究 　　摘要：新公共服务倡导价值理性、民主行政、公共利益、公平公正的公共行政价值观，是适用于现代公民社会发展，满足公共管理实践需要的行政学理论。本文从阐述新公共服务的产生背景与理论基础入手，对新公共服务是公共行政发展的新范式理论进行论述，并深入研究新公共服务对我国服务型政府建设带来的启示。 　　关键词：公共行政;新公共服务;新范式;服务型政府 　　中图分类号：d035文献标识码：a 　　自20世纪20年代以來，西方公共行政经历了传统公共行政、新公共行政、新公共管理以及新公共服务范式。其中，新公共服务是一种新的公共行政理论，该理论继承和超越了新公共管理理论的研究成果，受到了国内外行政学界的广泛肯定。我国为寻求与中国特色社会主义市场经济体制相符合的行政体制，改革开放40年来，我国先后进行了八次行政管理体制改革。在新一轮的行政改革中，我国将服务型政府建设作为改革目标，从公共行政学的理论发展脉络来看，新公共服务理论对我国建设服务型政府提供了有益的启示。 　　1新公共服务理论概述 　　1.1新公共服务理论的产生背景 　　简·莱恩的新公共管理思想在西方国家推行时曾遭到多方的质疑，在当时，理论界从多个角度对该思想进行批评，有些流派甚至公然提出新公共管理并没有推行的意义，由此使得新公共管理的理论地位被大幅度削弱。尽管如此，因各种异议未能形成合力，并且他们也没有提出能够替代的新理论模式。所以，新公共管理思想的推行始终都在继续。美国著名的行政学家罗伯特·登哈特认为，新公共管理的推行虽然受到了诸多阻碍，很多学者和实践家也提出了替代性的观点，但是却并没有人真正站出来将这些成果组织到一起，对其中的主旨思想进行强调。基于这一前提，登哈特对新公共管理进行不断地反思，并在对企业家政府理论（新公共管理的核心理论）缺陷进行批判的同时，整合相关理论，形成了新公共服务理论。 　　1.2新公共服务的理论基础 　　新公共服务是治理体系中公共行政官员的一系列思想，在该体系中，公民处于中心位置。新公共服务理论归属于行政理论的范畴，它是一种社会治理范式，具有一定的理论基础，即民主公民权理论、新公共行政理论、人本主义理论、社区和公民社会理论等。新公共服务构建的前提条件是公共利益，建立在行政人员为公民全心全意服务之上，最终目标是打造一个以公民为中心的治理系统，进而将行政人员的工作定性为公共服务。新公共服务的内容包括以下几个方面：政府的职能是为公民提供服务，而不再是掌舵;服务的对象是公民，不是顾客;对人要给予足够的重视，并不是重视生产率;思想战略性和行动民主性;与企业家相比，公民权和公共服务更加重要。 　　2新公共服务是公共行政发展的新范式 　　2.1新公共服务是行政理论发展的必然趋势 　　西方公共行政理论发展按照时间顺序进行划分，可分为传统公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服务四大范式。传统公共行政强调行政是独立于政治之外的独立个体，其目的是更好地执行命令，并将工作效率作为评价公共组织成败的唯一标准;新公共行政在传统公共行政无法应对现代科学技术发展的形势下应运而生，该范式对“效率至上”的价值观进行批判，倡导建立“社会公平”价值观，强调公共行政中民主、伦理、公民参与、政治互动等观念的践行，促进公平与效率的协调发展;新公共管理以新制度经济学、公共选择理论和私人部门管理理论为基础，从经济学视角对公共问题进行研究，引入了市场竞争机制，将经济、效率和效能作为价值基础，但是却忽视了公平正义。上述三大理论都存在一定缺陷，尤其对于新公共管理理论而言，过于关注管理主义方法的运用，易导致行政失衡。而新公共服务理论能够弥补三大理论的不足，成为行政理论发展的新方向。 　　2.2新公共服务理论拓展了行政研究新视野 　　行政学理论的产生与社会背景有着极为密切关联，尤其是三大主流理论，虽然这些理论全都试图通过各种方法化解政府危机，进而形成一种理论范式，但由于可行性和发展性的欠缺，使得理论无法自圆其说。不仅如此，在社会和政府问题的解决上，这些理论并未发挥出应有的作用和效果。由此可见，无论是在理论层面，亦或是实践层面，行政学都需要更具生命力的行政理论作为支撑，诚如辩证唯物主义的观点，事物本身具有发展性，行政理论既然归属于事物的范畴，其自然也不例外。所以新公共服务理论的诞生有其必然性，该理论的提出为行政研究指明了方向，进一步明确了行政的目标、方式及其存在的价值。从本质的角度上讲，公共行政有着特殊的使命，在社会问题的解决上具有不可推卸的责任，为此必须采取合理可行的方式和方法，并且不能偏离公共组织的最终价值，更不能与市场运作方式相同。政府并不应当只是扮演管理者的角色，更应当重