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以“互联网+政务”助推地方服务型政府建设的路径探索 　　【摘要】2016年以来，各地将“互联网+政务”建设作为推进政府职能转变的关键抓手，历时三年多来，此项改革成效显著，但也存在一些共性问题制约着地方服务型政府建设。笔者认为应借力“互联网+政务”，坚持以“以人民为中心”的发展思想，从强化顶层设计、推进体制机制创新等方面推动地方政府不断向服务型转变。 　　【abstract】since2016，localgovernmentshavetakentheconstructionofinternet+governmentaffairsasthekeytopromotethetransformationofgovernmentfunctions.overthepastthreeyears，thisreformhasachievedremarkableresults，buttherearealsosomecommonproblemsrestrictingtheconstructionoflocalservice-orientedgovernments.theauthorbelievesthatweshouldmakeuseofinternet+governmentaffairs，adheretothedevelopmentthoughtofpeople-centered，andpromotelocalgovernmentstotransformintoservice-orientedfromtheaspectsofstrengtheningtop-leveldesignandpromotinginstitutionalinnovation. 　　【关键词】服务型政府；问题；路径 　　【keywords】service-orientedgovernment；problem；path 　　【中图分类号】d630【文献标志码】a【文章编号】1673-1069（2019）04-0105-02 　　1地方政府推行“互聯网+政务”过程中存在的问题 　　1.1互联网覆盖不均衡，“互联网+政务”全面展开受阻碍 　　在互联网覆盖的广度上，城乡、东西部地区间发展水平不均衡，一方面城市普及率明显高于农村地区，农村、边远地区互联网覆盖率低，信号弱，城乡之间差距大。另一方面，对应于经济发展水平，“互联网+政务”东西部发展不均衡。东中部地区的大部分省份“互联网+”政务的发展都要好于西部地区，政务微信、微博、app的数量和内容的服务性方面都优于西部[1]。纵向上，在互联网覆盖的深度上，相比而言，省级政府门户网站的服务建设方面相对全面，而很多区县级地区的政府网站还停留在低级层面，功能不具备多样性，缺乏与公众的互动[2]。 　　1.2统筹协调发展面临困局，相关体制机制尚未完全理顺 　　第一，顶层设计缺乏方法论支持，尚需进一步完善。一些地方政府热衷于高新前沿的技术应用，重建设、轻运营，重技术、轻服务，一些地方把“互联网+政务”改革当作“设备更新”，硬件重复建设造成资源浪费，大大增加行政成本。第二，职能统筹协调不到位。“互联网+政务”是一项系统工程，目前虽然各地已经成立了相关管理机构，但市级以下的主管部门分布得不够集中，跨部门、跨区域建设缺乏统一统筹部署。第三，信息共享与开放、工作协同机制仍需进一步完善。“互联互通难、信息共享难、业务协同难”成为“互联网+政务”改革的“中梗阻”。海量数据资源大部分未实现信息共享、社会开放和开发利用，潜能没有得到发挥，技术红利难以释放。 　　1.3地方工作人员的服务意识有待提升 　　目前，“互联网+政务”在地方推进实施的过程中存在着“技术先行、意识落后”的局面，一定程度上弱化了“互联网+政务”对政府职能转变的作用。一些地方工作人员对“互联网+”政务的认识比较肤浅，只是把“互联网+政务”理解为技术投入，习惯于传统的重管制轻服务、重命令轻协商的传统行政思维，对“互联网+政务”工具疏于应用。有些领导干部甚至产生“鸵鸟心理”，对于改革创新消极逃避。 　　1.4相关法律制度不健全，信息安全缺乏保障 　　当前，我国尚未出台“互联网+政务”的专属法律，信息安全立法处于探索阶段，在一些领域甚至是空白状态。其他一些地方政府制定的法律、法规也较为分散，《中华人民共和国政府信息公开条例》远远无法满足“互联网+”时代政府治理模式转变的需要，在大数据等方面还留有法律空白。 　　1.5信息安全保障技术薄弱，数据安全存在隐患 　　当前，我国政务信息安全形势严峻。基础软硬件国产化步伐亟需加快，政府网站易受攻击。一些工作人员对政务信息安全形势认识不到位