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试析高校预算精细化管理体系的构建 　　摘要：随着高等教育事业的蓬勃发展，高校必须在预算管理中引入精细化管理理念，对预算管理各个环节进行严格把控，实现教育资源的合理配置，提高教育经费的使用效果。文章从分析高校预算精细化管理体系构建中存在的问题入手，提出解决问题的对策，期望对促进高校全面发展有所帮助。 　　关键词：高校；预算管理；精细化 　　一、高校预算精细化管理体系构建中存在的问题 　　（一）预算管理意识不足 　　高校领导将教科研作为学校建设的重点，对预算管理的重视程度不足，部分高校尚未成立独立的预算管理委员会，只是由分管领导和财务部门负责预算管理工作。由于缺乏高校领导的支持，学校各部门的预算管理意识十分淡薄，没有积极参与到预算编制、预算执行等工作中。在当前的预算管理框架下，高校没有结合长远发展规划制定预算目标，导致预算编制与执行易偏离学校实际情况，削弱预算管理的作用。 　　（二）预算管理缺乏合理性 　　在预算管理中，高校的预算管理体制不完善、不合理，没有在预算管理各个环节落实精细化管理理念。如，预算编制没有明确目标，仅从经费来源与支出方面着手编制预算，没有细化预算内容，也没有对项目预算进行科学验证分析；预算监督职能弱化，没有对高校经费使用效益进行考核评价；预算绩效评价形同虚设，未能构建起科学全面的绩效评价指标体系，在绩效评价中没有综合纳入学校财务状况、长远发展规划、资金使用效益等内容，同时也未将考核结果与部门利益有效衔接。 　　（三）预算编制定额标准缺乏完善的体系 　　在预算编制中，定额标准是高校预算编制的依据。但是，由于高校涉及的预算编制部门较多，包括教学部门、科研部门、行政部门等，使得经费种类复杂，加之高校尚未形成一套清晰、全面、明确的定额标准，所以造成高校预算编制质量不高。同时，高校预算编制仍采用增量预算法，在大多数项目预算上根据上一年支出按照一定比例增减，生成本年度预算数额。这种预算编制方法忽视了上一年度支出预算编制的不合理之处，易出现经费浪费现象。 　　（四）缺乏预算执行力度 　　在高校预算执行中，财务部门将各项支出总额不超过预算标准作为执行控制重点，忽视了对经费使用情况和资金使用效益的管理。如，财务部门只是根据报销制度对票据是否合法合理进行审核，而没有对具体支出内容和用途进行考察，易导致资金使用效率低下。此外，高校预算执行控制松懈，未能严格实施预算支出授权审批制度，经常发生越权审批、超范围审批情况，降低了预算指标的约束力。 　　二、高校预算精细化管理體系构建问题的解决对策 　　（一）精细化管理理念优化 　　高校要将预算管理提升到战略管理高度，将预算管理与学校年度工作计划、各部门年度工作目标以及高等学校财务制度相结合，确保预算管理落到实处。高校实施预算精细化管理必须成立专门的预算管理委员会，由分管副院长任预算管理第一责任人，委员会主要负责预算指挥、协调和决策工作，提高高校领导对预算管理的重视程度。高校还应将预算责任下放到各个学院，并对重大项目单独设立预算责任人，确保预算工作责任明确。同时，高校应成立预算审计委员会，负责监督预算执行部门严格执行预算，并将预算绩效管理落实到位。此外，高校还要加强预算精细化管理的宣传教育力度，使各部门了解国库集中支付制度，提高预算意识，树立精细化管理理念，形成学校内部各部门相互配合、广大教职工积极参与的预算管理体系。 　　（二）精细化管理体制优化 　　高校应建立起预算精细化管理体制，按照精细化管理要求，对预算管理实施的各个环节进行严格把控，建立健全相关规章制度，确保预算管理有规可循。高校要以预算管理为依托，对人员经费、科研经费、教学经费、项目经费进行精细化管理，要求各项经费支出都合理合法，严肃预算执行刚性。高校要结合政策规定，理清各项经费的来源渠道，加强对经费使用和核算精细化管理。高校要应明确各个预算归口管理部门的预算责任，让归口管理部门拥有分配预算资源的权利，提高归口管理部门参与预算管理的积极性。在预算执行阶段，高校要建立起定期追踪制度、检查制度和分析制度，动态掌握预算收支情况，针对执行过程中发现的问题要进行及时整改，彻底改善重预算编制、轻预算执行的状况。 　　（三）定额标准体系的科学优化 　　高校应建立起全方位、多角度的定额标准体系，对定额标准进行量化处理，采用科学方法，结合学校实际情况确定完整的定额标准体系。定额标准的确定方法可采用以下两种：一是统计方法。根据高校往年的数据信息，结合当年收入、物价情况，确定下一年度定额标准。二是经验评估法。由相关专家根据以往的工作经验确定定额标准。在学校制定定额标准体系之后，要在二级院系和各部门中公开标准，为