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精准扶贫的模式与发展路径研究
【摘要】为实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标,坚决打赢脱贫攻坚战显得尤为重要。文章以广东云浮南药产业扶贫为例,深入调研“瞄准型”“救济型”南药产业扶贫发展模式,梳理“瞄准型”“救济型”南药扶贫模式特点,最后提出加速精准扶贫的可持续发展途径。研究认为,扶贫目的是“能力扶贫”,“瞄准型”产业扶贫模式提高了贫困农户的生产能力,使贫困农户通过能力脱贫致富、找到可持续自主创收的有效途径。对其他缺乏或丧失劳动力的贫困人口应实施“救济型”产业扶贫模式。在未来的发展中,南药产业扶贫模式应加速推进种植产业、机械加工业、服务业的融合。把三产融合模式作为脱贫攻坚工作的重要突破口,促进南药产业供给侧结构性改革,加快南药产业发展方式转变。
【关键词】广东云浮;精准扶贫;南药产业扶贫模式;三产融合
一、引言
改革开放40年以来,我国脱贫攻坚工作取得了显著的成效。《中国农村贫困监测报告——2018》中指出,如果按照乡村户籍人口进行总体计算,1978年的农村贫困人口规模为7.7亿人,2017年则为3046万人,40年间7.4亿人得到脱贫;假设以当年价贫困标准,1978年每人每年366元,1978年的农村贫困发生率为97.5%;2017年则为每人每年2952元,农村贫困发生率为3.1%,总体下降了94.4%。
但隨着脱贫攻坚战的深入,脱贫工作中的“硬骨头”越来越难拆解,一些地区的贫困人口基数大、贫困程度深,导致脱贫难度大【1】。所以贫困问题任是我国长期存在的问题之一。以云浮市为例,全市拥有8个街道办事处、55个镇、118个社区居民委员会、847个村民委员会、存在105个省定贫困村。据《2018年云浮统计年鉴》中显示,截至2017年末,云浮市户籍人口299.78万人,当中农业人口为192.38万人。《云浮市人民政府公报——2019年第3期》中指出,2017、2018年农村贫困人口实际脱贫数分别为4.52万人、2.69万人。云浮市虽然农村脱贫人口逐年下降,但还存着相当一部分分布零散的贫困人口,导致脱贫难度较大。
因此,云浮市政府充分利用了当地的资源优势,进行产业扶贫工作。例如,云城区的南盛镇凭借当地的地理资源优势对沙糖桔进行大规模的栽培,在2004年广东省科技厅批准为“广东省首个柑桔专业镇”。但是由于沙糖桔近年来大规模地受黄龙病等病虫害的影响,产量大幅度下降,以致于当地沙糖桔种植户收入锐减,同时因种植沙糖桔失败而导致的土地荒废问题越来越严重。对此,云浮市积极地进行产业扶贫转型升级,充分利用当地资源,以南药为依托,凭借“救济型”“瞄准型”精准扶贫模式带领农村贫困农户脱贫致富,为实现第一个百年奋斗目标——“在中国共产党成立一百年时,全面建成小康社会”打好坚实基础。
二、云浮市银田南药种植基地瞄准型产业扶贫模式
“瞄准型”产业扶贫是由政府对贫困农户从事生产劳作进行直接帮扶的扶贫模式。该模式有利于培养贫困农户的生产劳作能力,使贫困农户可持续自主创收,进而逐步脱贫。
位于云浮市云城区前锋镇崖楼村的银田南药种植基地以“药企+公司+合作社+农户”的合作模式经营,以育苗与南药种植为主,统一为贫困农户提供优质南药种苗【2】。华润三九公司对银田南药种植基地和贫困农户提供种植技术上的支持。最后待到南药种植收成后,再由华润三九药业统一回收。
政府通过银田南药种植基地对贫困农户的帮扶项目在第一期已经投入了600万的帮扶资金。根据贫困农户的种植地面积,帮扶资金用于购苗供给贫困农户种植。银田南药种植基地在贫困农户种植的过程中提供优质种苗、科学的种植技术、先进生产管理理念。据了解银田南药种植基地正在建立自己的官方网站以及app。其中app的功能主要为了解决贫困农户如何科学种植南药的问题。农户可以把种植中出现的问题拍照上传到app,由南药种植专家在线给出解决方案,这样授贫困农户以“渔”,使原本没有南药种植经验与技术的贫困农户实现了科学化种植。这种“瞄准型”产业扶贫模式不仅有效地调动贫困农户种植南药的积极性,而且还提高贫困农户的南药种植技术,有利于培养贫困农户的可持续自主创收能力,降低贫困农户返贫风险。
“瞄准型”产业扶贫模式具有“加快产业发展+促进贫困农户增收+培养贫困农户自主创收能力”的优势。但“瞄准型”产业扶贫模式也面临一些风险,如受市场经济不稳定、销售渠道受限、销售信息缺乏等市场因素的影响,如何保障贫困农户的稳定收益将是一大难题。对于该问题,银田南药种植基地的负责人谢经理表示随着银田南药种植基地知名度的不断提升,收益的不断扩大,银田南药种植基地会拓宽与贫困农户的合作广度,增加与贫困农户的合作项目,从而保证贫困农户的稳定创收。
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