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新加坡数字政府建设的实践与经验借鉴 　　摘要：自20世纪80年代以来，新加坡数字政府建设先后经历了信息技术普及、国家科技计划、电子政务行动计划、智慧国建设计划四个阶段。目前，新加坡在数字政府建设方面主要采取了出台数字政府领域的政策法规、建立信息化特派员数字政府管理运行制度、开发方便快捷的数字政务服务项目、推动政府大数据的开放与管理、利用物联网传感技术助力城市数字化建设、重视公民隐私保护与数据安全以及打造公民参政议政的网络数字平台等措施。新加坡数字政府建设的做法和经验对我国有重要的借鉴意义：构建数字政府建设的政策法规体系，建立高效完备的数字政府管理机制，注重数据资源开放共享与政府透明度的提升，提高政府网络政务的服务质量以及加强数字政府建设的底层技术支撑。 　　关键词：数字政府;政府数字化转型;电子政务;智慧城市;网络强国;网络理政 　　中图分类号：d63 　　文献标志码：a 　　文章编号：1007-9092（2019）06-0053-007 　　新加坡对于数字政府的探索始于20世纪80年代，政府成立国家信息化委员会（committeefornationalcomputerisation），并发布了《国家计算机计划》，尝试通过信息及通讯技术的普及和应用来提高政府管理效率。经过近40年的发展，新加坡逐渐成为国际上数字政府建设的领头羊，为全球数字政府发展树立了典范。 　　一、新加坡数字政府建设的背景 　　新加坡地处于东南亚，国土面积约720平方公里，由新加坡岛、裕廊岛、圣淘沙、圣约翰岛等60多个岛屿组成。作为一个城市岛国，新加坡一直是一个缺乏土地和自然资源的弹丸之地，发展的先天优势可谓严重不足。自1965年成立以来，新加坡政府面临着经济发展困难、人口老龄化、传统港口和自由贸易竞争压力越来越大的困境。作为一个缺乏长期竞争优势的岛国，新加坡政府敏锐地意识到，相比于大陆国家采取的劳动密集型工业发展模式而言，提升价值链、重点发展资本和技术密集型产业是新加坡唯一可行的改革途径和方向。从20世纪70年代中后期开始，新加坡政府将信息通信技术视为促进经济发展的重要手段，以此提高劳动生产率和集约化生产过程，提升对客户的服务水平。20世纪80年代，新加坡走上了政府和企业的数字化之路。 　　近40年来，新加坡始终秉持“以公民为中心”的数字政府建设理念，通过长期不懈努力，取得了全球领先的发展成果。新加坡历年都在联合国电子政务发展指數上名列前茅，在最新发布的《2018年联合国电子政府调查报告》中，新加坡电子政务指数排在全球第七位。在日本早稻田大学发布的《2017年国际数字政府评估排名研究报告》中，新加坡以总分91.057分高居第1名，领先排名第二的丹麦2.3分，在单项指标的评估排名中，新加坡在数字政府推广、电子参与2项指标中排名第一，在新兴信息通信技术的使用、网络安全、在线服务3项指标中排名第二。在《2016年全球信息技术报告》的网络就绪指数（nri）排名中，新加坡蝉联全球第一，其中在环境、使用和影响三个分类指数的评估中也名列第一位。在2018年国际知名数据公司idc发布的12个智慧城市功能性服务“亚太区领军智慧城市项目”中，新加坡在3个类别中夺得冠军。 　　二、新加坡数字政府的建设过程 　　纵观新加坡数字政府的建设过程，从20世纪80年代至今大致经历了以下四个阶段： 　　第一阶段：信息技术普及阶段（1980年至1990年）。新加坡在20世纪80年代初就开始了对电子政务的探索，尝试通过信息技术的普及和培训来提高政府的工作效率。新加坡政府先后制定了《国家计算机计划（1980-1985》《国家it计划（1986-1991）》等战略规划，提倡办公无纸化、自动化和全社会的电脑化，为各级公务员配备电脑并对其进行信息化培训。在这期间，新加坡政府先后开发了250多套计算机管理系统，并建立了一个覆盖23个部门的计算机互联网络，旨在促进政府部门之间的数据共享和政企间的数据交换。 　　第二阶段：国家科技计划阶段（1990年至2000年）。随着国家计算机与it计划的实施，信息技术在各级政府和全社会已得到了广泛的应用，在此基础上新加坡政府又制定了《国家科技计划（1991-2000）》《it2000智慧岛计划（1992-1999）》，致力于打通信息孤岛，促进数据交换共享和互联互通，并建成了国内第一个宽带网络，政府开始基于互联网为公民提供服务。同时，新加坡政府于1996年宣布实施《覆盖全国的高速宽带多媒体网络计划（singaporeone）》，旨在建设一个集高速和交互为一体的多媒体网络信息服务平台，公众可通过该网络享受7×24小时全天候服务。 　　第三阶段：电子政务行动计划阶段