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水运绿色发展存在的问题及对策建议 　　【摘要】为更好地推进水运综合发展工作，对“十三五”期以来水运绿色发展的制度体系、标准规范体系建设和绿色技术推广应用的现状进行分析，从发展情况、基础管理、体制机制、科技创新等方面分析水运绿色发展存在的问题，并提出开展水运绿色发展总体规划、加强水运绿色发展制度设计、开展重点专项行动及加大资金保障等相关建议，全面深入推进水运绿色发展。 　　【关键词】水运;绿色发展;节能减排;顶层设计 　　0引言 　　交通运输业是我国节能减排的三大重点领域之一，绿色交通是交通强国的重要特征和内在要求，绿色交通的发展直接影响着现代交通运输体系的发展进程。 　　水运是综合交通运输体系中运输系统的重要组成部分，具有占地少、能效高、运能大等优势，在支撑国民经济平稳较快发展、提升国际竞争力等方面发挥了重要作用。近年来，交通运输部响应党中央、国务院号召，从制度体系建设、标准规范指导及技术推广应用等方面开展了一系列推进水运绿色发展的工作，并取得了显著成效，为绿色交通建设提供了有效支撑。但是，水运绿色发展中仍存在发展不平衡、基础管理较为薄弱、体制机制尚需完善、科技研发创新力度需加大等问题。本文针对水运绿色发展中存在的问题，提出对策建议，助力水运绿色发展。 　　1水运绿色发展现状 　　1.1绿色发展制度体系不断健全 　　“十三五”期以来，《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国节约能源法》，以及《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，都对绿色交通发展提出明确的工作要求。交通运输部顶层设计、全面指导，相继发布了《交通运输节能环保“十三五”发展规划》《推进交通运输生态文明建设实施方案》《交通运输部关于全面深入推进绿色交通发展的意见》《交通运输部关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻堅战的实施意见》等多个文件，聚焦岸电、油气回收、船舶污染物和废弃物接收转运及处置、粉尘防治等重点技术措施的推进。针对岸电推进工作，交通运输部印发《港口岸电布局方案》，对2020年底前全国沿海和内河主要港口以及船舶排放控制区内港口（不含主要港口）应具备的向船舶供应岸电能力的泊位数量进行了规划，并给出具体数据，使岸电的推进工作更加有针对性。针对落实长江经济带发展战略，交通运输部还发布了《关于加快长江干线推进靠港船舶使用岸电和推广液化天然气船舶应用的指导意见》。2018年11月30日，交通运输部又修订了《船舶大气污染物排放控制区实施方案》。绿色发展制度体系不断健全，全面指导绿色水运的推进工作。 　　1.2标准规范体系渐趋完善 　　绿色水运的发展离不开标准化、规范化的支撑和指导。2016年5月，《交通运输标准化“十三五”发展规划》发布，节能环保是标准制（修）订的重点领域之一。2016年12月30日，《绿色交通标准体系》（2016年）发布，将绿色交通标准化体系分为基础标准（节能降碳标准，生态保护标准，污染防治标准，资源循环利用标准，监测、评定与监管标准）和相关标准等九大部分，全面设计绿色交通标准化体系。此外，2018年2月，交通运输部发布《水运工程标准体系》，该标准分为工程管理类、工程建设类和工程维护类等3个层次，每个层次均包括了节能环保类标准，是水运绿色发展工程标准制（修）订的重要依据，其中工程管理类主要以评价类标准为主，工程建设类以设计、监测和节能环保设施建设为主，工程维护类包括环保设施的管理和维护规范等。在标准化体系的整体设计下，节能环保标准制（修）订工作全面展开。 　　1.3绿色技术推广应用力度加大 　　“十二五”绿色港口主题性试点建设使许多成熟的节能减排技术在港口得到推广应用。尽管岸电、油气回收、lng、粉尘防治等技术的节能减排效益显著，但因为投资大、经济效益低等问题在行业内推广缓慢。为了更好地推进岸电技术的应用，2016―2018年国务院批准以奖励方式将车辆购置税资金用于支持加快港口岸电设备设施建设和船舶受电设施设备改造项目，同时又发布《港口岸电布局方案》，出台《码头船舶岸电设施建设技术规范》等标准，顶层规划、技术标准指导，在全国范围内推进岸电设施建设。此外，在油气回收、lng技术等方面也出台了相关政策文件和标准规范，但由于涉及需要解决的问题较多，且无资金奖励政策，推进步伐较慢。 　　2绿色水运发展存在的问题 　　2.1发展不平衡 　　（1）发展区域不平衡。目前绿色水运建设的实施主体主要是沿海经济较为发达地区的企业集团，而内河经济欠发达地区由于基础建设相对较差，规模效应不够显著，因此该地区的中小型企业对水运绿色建设的积极性不高，绿色水运推进面不广。 　　（2）绿色水运发展行业分布不平衡。港口企业较