导游自由执业的困境与出路.docxVIP

导游自由执业的困境与出路 　　近年来，我国旅游业飞速发展，产业不断扩大，经历了从“景区旅游”到“全域旅游”的转变，全域旅游背景下，旅游者的体验不仅仅是景区，更是贯穿于旅游活动的全过程，作为旅游产品中的核心要素——导游服务变得更为重要。传统导游管理一直为行业、消费者所诟病，2016年新推行的导游自由执业制度旨在解决传统困境，但政策试行至今，效果并不佳，不仅未解决原有难题，自由执业还陷入了新的现实困境。基于对现状的调研和对困境的分析，本文提出了导游自由執业的出路，主要是建立健全导游管理机制，充分发挥政府的服务作用、行业的保障协调作用，切实保障导游的利益。 　　引言 　　近年来，我国旅游业高速发展，产业规模持续增长、产业体系不断完善，旅游成为发展经济、促进就业的重要渠道，是提高人民生活水平的关键产业。2016年5月，国家大力推进旅游供给侧改革，推行导游管理体制改革，在全国9省市试点导游自由执业，以期通过放松导游执业管制，开放导游市场，充分竞争，来解决传统导游管理中存在的各种问题。政策推行至今，自由执业并未从根本上解决传统导游管理中存在的各种问题，且陷入了新的困境。 　　一、导游自由执业的特点 　　（一）搭建全国导游公共服务监管平台 　　2016年8月，国家旅游局开发的全国导游公共服务监管平台正式上线。该平台设有3个入口：导游入口、旅行社及行业组织入口、旅游行政主管部门入口。导游通过平台申领电子导游证，管理个人信息，查看游客评价;旅行社及行业组织通过平台对其旗下注册的导游进行管理，录入奖惩信息和执业记录等，旅行社还可通过该平台了解导游信息，因才因需选人;旅游行政主管部门通过该平台审核电子导游证的申领，实现对导游的全面管理。游客可扫描导游的电子导游证二维码，通过该平台了解导游的相关信息及服务评价。 　　（二）推行电子导游证制度 　　《导游管理办法》规定取消ic卡和年审制度，推行电子导游证。电子导游证以电子数据形式保存于导游个人的移动电话等移动终端设备中，游客及监管部门只需扫描二维码就能获得导游的实时信息。 　　（三）实行星级评定制度 　　在原有的等级评定基础上，建立实时、综合反应导游执业水平及能力的星级评定体系。全国导游星级评定依靠全国导游公共服务监管平台，根据导游的执业情况、奖惩情况、游客评价情况，自动生成导游星级。 　　（四）网约平台先行赔付制度 　　为了保障游客的权益，《办法》规定网约平台要及时处理导游自由执业过程中产生的纠纷和投诉，并公开承诺对游客实施先行赔付制度。 　　（五）导游自由责任险制度 　　导游必须投保导游自由责任险，每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。导游自由责任险的投保范围为导游执业过程中，对旅游者及第三人的人身财产损失的赔偿。 　　二、导游自由执业的意义 　　（一）顺应时代发展的趋势 　　导游自由执业顺应了消费方式及旅游方式转变的大趋势。首先随着互联网的蓬勃发展，大众消费方式“网络化”，作为旅游中的重要产品——导游服务，由实体走向网购也是大势所趋;其次旅游方式从团队化到自由化、散客化转变，自由行游客更愿意根据自己的需求购买产品，选择是否需要导游，需要导游提供什么样的服务。 　　（二）激发市场活力，合理配置资源 　　自由执业管理模式下，优秀的导游可以通过高质量的服务获得更高的收入，高收入吸引更多优秀的人进去导游队伍，低质的导游则将无法获得工作机会，从而被淘汰出导游队伍。通过充分的竞争，能实现导游的“优胜劣汰”，有效控制导游的数量及质量，实现导游资源的合理配置，从而推动旅游业的良性发展。 　　（三）优化管理措施，提高管理效率 　　自由执业用电子证取代纸质证节约了行政成本，大数据所提供的导游相关信息有利于政策制定，自由执业的监管模式从“结果导向”转为“过程导向”，让行政监管起到了应有的作用。 　　三、导游自由执业的现实困境 　　（一）旅游行政主管部门监管难度增大 　　自由执业试点推行，虽然导游的执业模式发生了变化，行政管制变得宽松，但旅游行政主管部门对导游执业行为的监管并不能放松。线上自由执业推行，增加了旅游行政主管部门的监管难度。目前，导游自由执业明显有违《旅游法》第三章第四十条中对导游执业的规定，从法律角度说属于违法行为。此外，自由执业政策实施之后，选择自由执业的导游成为了旅游行政主管部门的直接监管对象，数量庞大，监管难度增加。导游自由执业通过网络平台来交易，具有更强的隐蔽性，可能会出现违法交易，比如，打着伴游旗号的色情交易、在服务过程中经营了旅行社的其他业务等，旅游行政主管部门如何来甄别、监管，是需要攻克的难题。