高校电子课件：财政学.ppt

Company Logo 第二节 政府间财政关系的基本架构 （六）财政转移支付的形式 1．无条件的转移支付 无条件的转移支付，又称无条件补助或非选择性拨款，补助接受者可以根据当地的情况自由安排使用，是一种均衡地方政府间财力的手段，其目的是实现各地区在提供最低或基本公共产品的能力大体均衡。 Company Logo 第二节 政府间财政关系的基本架构 （六）财政转移支付的形式 2．有条件转移支付 有条件的转移支付，又称选择性补助或有条件拨款，补助者在某种程度上指定了资金的用途，接受补助者必须按照规定使用。 非配套性转移支付，是指中央或联邦政府指定的特殊用途的无需地方资金配套的一次性固定数额的中央或联邦补助。 配套性转移支付，是指接受转移资金的下一级政府必须自己筹集到一定比例的款项才能接受上一级政府的资金转移。 Company Logo 第二节 政府间财政关系的基本架构 （六）财政转移支付的形式 配套性转移支付又可分为两种： 一是不封顶配套转移支付，就是不规定拨款的最高限额，自要有自有资金，就一直可以按自有资金投入的某个百分比从上级政府那里获取配套资金。 二是封顶配套转移支付，是指规定拨款的最高限额，在此限额内，上级政府按比例出资，但若下级政府的支出项目开支超出拨款限额，超出部分上级政府不再拨款，由接受拨款的下级政府自行负担。 Company Logo 第二节 政府间财政关系的基本架构 （六）财政转移支付的形式 3、分类转移支付 分类转移支付，又称分类拨款。和无条件拨款相比，它是有条件的，拨款者规定转移性资金的使用方向。 Company Logo 第二节 政府间财政关系的基本架构 一般来说，有条件的转移支付比无条件的转移支付具有效率；配套性拨款比非配套性拨款更具有效率，更能激励地方政府积极参与的意识，强调地方与中央通力合作，发挥转移支付的粘和作用。 本章小结 在现代财政理论中，政府间的财政关系，实质上就是政府间的财政管理体制，它不仅涉及到政府的收入权限和公共产品提供范围的划分，还直接与一个国家的政治体制、行政层次划分有着密切的关系。 ? 政府间财政关系可以概括为集权和分权两种模式。无论是集权型还是分权型的政府间财政关系，所涉及的核心问题都是在各级政府之间如何划分收入权和支出权以及如何平衡政府间财力的问题。 ? 合理处理和协调政府间的财政关系是财政管理的重要内容。对于多级财政而言，需要设置不同级别拥有各自收入权限和支出范围的政府。在中央政府对地方政府的活动进行协调的同时，也要求地方政府有一定自主权来决定其公共支出的安排并且保证相应的收入。 ? 既然政府间财政职能的分解是财政分权的逻辑起点，依据财政职能的分割进行政府间财政权限的划分就成为必然。 本章小结 ? 财政集权模式能有效配置全国性或准全国性公共物品，能有效解决地区之间的协调发展和个人之间的公平分配问题，有利于财政收入目标和宏观产业结构调节目标的实现。 ? 财政分权模式有利于地方性公共物品的有效供给，有利于税收征管，有利于社会公众对地方政府的监督。 ? 政府财政支出的安排，应当以政府承担的职责为限。政府财政支出范围的划分是政府间财政关系的基础，是政府分税和转移支付制度的基础。具体看，政府间财政支出范围的划分包括两个层次的内容，一是中央政府与地方政府之间的财政支出范围的划分，二是地方各级政府间的财政支出范围的划分。 　 本章小结 ? 政府课税权和其他财政收入权限的划分，主要从不同税种、公债和收费等财政收入的经济效应、征收管理和政府管理模式相关联。 ? 政府间的财政转移支付是指上级政府将财政收入无偿让渡给下级政府而发生的财政支出，反映的是政府间的财政转移关系。政府间的这种财力和资金无偿性转移的程序、规则和方法，构成政府间的财政转移支付制度，通常用来协调各级政府间权责利关系和利益关系，是一种政府间的事权与财权的协调机制，是国家财政体制的一个组成部分。 本章小结 ? 按照政府间财政资金无偿转移的方向进行划分，可以将不同国家实践中多级政府间的转移支付概括为三种模式，即纵向转移支付模式、横向转移支付模式和纵横交错模式。 ? 按照政府间转移支付的目标来划分，各国的转移支付可以概括为收入均等化模式、公共服务均等化模式和政府收支均衡模式三种，这主要是由于各国转移支付的具体模式受其特定的政治和文化等国情条件制约的原因。 　　 　 网上资源 1. 中国财税法网：/index.asp 2. 天津地税政务网：/tjcs/ 3. 上海市财政局：/gb/csj/index.html 财 政 学 第十一章 政府预算及其管理 Company Logo 目 录 第一节 政府预算的含义及特征 1 第二节 政府预算的分类与运行过程 2 第三节 政府预算管理及其体制 3 教学目的