黑龙江省优化营商环境的司法保障机制研究.docxVIP

黑龙江省优化营商环境的司法保障机制研究 　　摘要：营商环境的优劣直接影响或制约一国经济发展的速度和质量，更是衡量一国重要软实力和核心竞争力的主要指标。而司法在优化营商环境方面的功能和作用不容忽视。黑龙江省受地域、历史、经济等诸多因素的影响，欲建立一套规则齐备、适用广泛、效能显著，且能够服从和服务于国家经济社会发展大局的司法保障服务体系，需要经过长期的不断探索和完善。结合黑龙江省法院系统和检察院系统近年来在优化营商环境方面所做的实际工作，通过深入调研，直面现状和发展瓶颈，进而提出可操作性的实施建议，以期为实现司法保障机制的构建，优化黑龙江省营商环境再上新台阶提供参考和借鉴。 　　关键词：法治;司法保障;优化;营商环境 　　中图分类号：d926.5文献标志码：a文章编号：1673-291x（2019）33-0193-03 　　何为优化营商环境？正如在去年政府工作报告中指出的，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、祛烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。培育积极健康的营商环境，离不开法治的土壤。习近平总书记也多次强调“法治是最好的营商环境”，李克强总理在十三届全国人大二次会议上做的政府工作报告中五次讲到“营商环境”，提出打造“法治化、国际化、便利化”的营商环境，其中“法治化”居于首位，从此角度可以认为营商环境的“优化”最本质上就是要建立“法治化”的营商环境。“法治”就是一杆“公平秤”，只有在“法治”的视域下才能平衡各方主体的权利义务关系，打造公平公正的竞争环境，让营商环境更有序，企业经营更有公平感。而司法作為维护社会公平正义的最后一道防线，不仅在国家权益和人权保障方面发挥最为理性、平和和重要的救济作用，同时也为经济发展、社会繁荣、人民生活质量提升提供有力的司法服务和保障，在建立稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展方面更是具有不可替代的积极作用。 　　一、黑龙江省营商环境中司法保障环境的现状 　　第一，以建促优，立法先行。在优化营商环境中坚持法治原则，成文制度是法治的基础和保障。而以前，立法的缺失和不足是制约营商环境发展的主要因素。因此，2017年，最高人民法院先后颁布了《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》，一系列司法文件的出台为改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制提供了更加有力的司法服务和保障。此外，最高人民法院还在全面梳理现行司法解释和规范性文件中对各类产权存在不平等保护的条例，及时进行修改、补充和完善。2019年3月，最高人民法院又发布了优化营商环境两个司法解释，重点围绕强化审判执行破产工作、深化司法体制改革等方式，充分发挥司法职能作用，为营商环境的司法服务及保障提供更加具体的可操作性的依据。再此基础上，全国各省份各地区都纷纷出台了适合本区域经济状况和发展水平的法治化营商环境条例或实施意见。2019年1月，黑龙江省十三届人大三次会议高票通过了《黑龙江省优化营商环境条例》，条例共7章63条，这是黑龙江省第一部系统优化营商环境方面的法规。条例的出台，从立法层面为优化营商环境提供法律遵循，为持续优化黑龙江省营商环境、实现高质量发展起到了重要的促进和保障作用。2月11日，《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》发布，为优化营商环境落实了责任，解决“怎么干”和“谁来干”的问题。为了贯彻落实好省委省政府优化营商环境的工作部署，围绕两项新规，黑龙江省司法系统陆续出台了《关于为营商环境提供司法保障的实施意见》《黑龙江省高级人民法院关于为民营经济发展提供有力司法服务和坚强司法保障的意见》《服务优化营商环境保障全面振兴发展18条意见》《检察院侦查监督部门服务优化营商环境二十条》等多项具体实施意见和工作方案。与此同时，哈尔滨市作为黑龙江省会城市，秉持“立法引领改革，改革推动立法”的原则，哈尔滨市人大常委会坚持“突出立管用的法、小而精的法、特色鲜明的法”的原则，一次打包集中修改城市规划条例等10部法规、废止12部法规，为建设打造法治化便利化的营商环境提供法治保障。 　　第二，多措并举，强化服务保障。面对营造一流的可预期可稳定发展的营商环境，切实强化服务保障的司法担当，各类各级司法机关立足于本部门工作实际，从各自职能角度最大限度地发挥本单位的职能作用，积极促成高水平、高质量营商环境的发展。自2018年3月起，全省法院系统开展了以转作风、优环境为目标，对侵害企业合法权益行为专项打击等10个专项清理整治活动，推进司法作风不断好转，司法公信持续提升，人民满意度明显增强。与企业零距离接触，法院各