大型代建项目的招标采购管理控制措施.pdf

大型代建项目的招标采购管理控制措施 □文福建省机电设备招标公司 沈和林/ 2004 7 摘要： 年 月，我国国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，提出对非经 营性政 府投资项目要加快推行“代建制”管理。代建制管理模式，即通过招标等方式， 选择专业的项目 管理单位负责项目建设的实施，严格控制项目的投资、质量与工期， 建成之后移交给使用单位。 代建项目的项目管理与普通项目管理大不相同。随着代建 制的推广与实施，我们必须要对代建项 目的项目管理进行探索与研究。因此，本文针 对大型代建项目的招标采购管理进行分析。 关键词： 大型；代建项目；招标采购；项目管理 一、代建项目管理概述与机制组成 在国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确指出，对于非经营性政府投 资项目，要 加快推行“代建制”。代建制，即政府投资项目在经过规定的程序之后，将 项目建设委托给有具 有相应资质的、专业的工程管理公司或者企业，代表投资人（使 用单位），对工程项目组织管理 直接负责，在项目建成之后，再交付给使用单位管理。 代建服务分为全过程代建与建设实施阶段代建。 全过程代建，即代建单位从项目建 议书批 复之后，便开始代理项目，包括可行性研究、房屋拆迁、土地征用、设计、勘 察、招标、施工、 竣工、保修等的全过程管理；实施阶段代建，即从施工图设计、招 标、施工、竣工、验收、保修 等的过程管理。由于全过程代建中的前期工作难度较大， 例如房屋拆迁、土地征用等，仅仅依靠 代建单位自身力量很难圆满完成，往往需要政 府出台一些配套政策或使用单位支持，才能够做好 前期工作。但是在全过程代建中， 所有工作都必须要由代建单位自己独立完成，因此多数代建单 位都不愿承接全过程的 代建。我国目前代建制的发展情况，也多为建设实施阶段的代建，或者在 全过程代建 中，委托单位积极配合，参与前期工作的处理。 无论是全过程代建或者是建设实施阶段代建， 招标采购的环节都必不可少。但是由 于各种 各样的因素，导致代建单位往往会忽视此环节。在中国项目管理研究会 2000年 出版的《中国项目管理知识体系》中，将项目管理职能领域分为九类一一综合管理、 范围管理、 时间管理、费用管理、质量管理、风险管理、招标采购管理、人力资源管 理、沟通管理。从管理 任务作用的角度来讲，招标采购管理属于第二层面的管理任务， 也就是内在的项目管理任务。招 标采购管理状态不会对项目管理目标的实施状态产生 直接影响，但是会对项目管理目标的实施状 态产生间接影响。因此，可以说招标采购 管理水平能够间接影响到项目的进行。 二、大型代建项目招标采购事前管理控制措施 事前管理控制措施主要包括编制项目招标计划与市场调研。其中，编制项目招标 总控计划的 管理控制工作相对重要。市场调研仅需要代建单位对市场进行考察，掌握 住市场的动态情况，了 解其他类似工程的招标采购情况。通过市场动态的调研，能够 帮助代建单位确定投标人资格条件 与评分标准，让更多的优秀施工企业参与到项目招 标中来，从而选择到合适的中标企业。编制项 目招标总控计划要相对复杂一些。项目 招标总控计划是项目规划、协调、指导性的纲领文件，特 别是对于大型代建项目来讲， 采购的规模较大、标段较多、专业较广、且技术往往比较复杂。因 此，在编制总控计 划时要注意以下内容。 （一）标段划分 招标采购是从系统外部得到标的的整体采购办理的过程。在代建工程的前期准备阶 段中，代 建单位先要按照相关法律法规规定，根据项目实施的时间节点要求、项目规 模来对拟招标的工 程、项目等进行罗列，例如项目的施工、货物、服务等，然后再对 整个项目的标段进行划分，明 确每一个标段中应当包括的专业工程。标段的划分必须 要把握好度的问题，如果标段划分的过于 零散，便会很容易导致施工界面过多，施工 工种总是要交叉作业，质量责任无法明确划分界定， 从而增加项目管理的难度，而且 也会延长项目总体招标时间；相反，如果标段划分的过于集中， 便会引起投标企业数 量减少，因为每一个标段中包含的专业工程相对较多，因此很多不具备多专 业资质的 企业便不敢随意尝试，导致招标竞争环境减弱，中标企业资源投入不足，分包单位过 多等情况。 对于同一个招标项目来讲，在符合国家与地方相关法律法规的前提下， 完全可以采 取多种