浅谈公平理论视角下基层公务员绩效考核的现实困境与化解路径.docxVIP

浅谈公平理论视角下基层公务员绩效考核的现实困境与化解路径 　　[摘要]绩效考核作为公务员考核机制的重要组成部分，有利于规范公务员的行政行为，激发他们的工作积极性，从而提高政府的工作效率。在当前基层公务员考核机制中仍存在考核指标体系不成熟、考核主体局限性强、考核监管机制不到位等因素，制约政府充分发挥绩效考核的职能。本文借助公平理论的分析视角，有利于突破当前的现实局限，了解基层公务员绩效考核的运行困境，并提出针对性的化解路径，以优化基层公务员考核机制，提高整体行政效能。 　　[关键词]公平理论;基层公务员;绩效考核 　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.14.088 　　[中图分类号]d630.3[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2019）14-0-02 　　0引言 　　中国共产党第十九次代表大会报告中指出，中国特色社会主义已经进入新时代。作为开展政府工作的中坚力量，新时代的公务员应做到政治、思想和业务3方面合格。绩效考核作为衡量公务员业务是否合格的标尺，是促进公务员做好人民公仆的有效激励措施之一。目前，政府在制定基层公务员绩效考核制度时存在一些问题，考核制度公平因素有待加强，影响工作人员的工作积极性。本文运用公平理论中的横向比较，对基层公务员绩效考核工作中的公平性展开分析，并以此提出解决对策，使考核更加规范化。 　　1基层公务员绩效考核公平性的价值功能 　　公平性对基层公务员的绩效考核有着重要的价值功能，主要表现在3个方面。 　　1.1个人层面：有利于提高工作积极性 　　中国共产党第十八次代表大会上，习近平总书记指出，政府干部素质队伍不断提高、结构明显改善，但是仍存在为官不为的现象。在基层公务员绩效考核中运用公平理论有利于提升考核结果的公正合理，有效遏制平均主义，使考核结果更具说服力，促使考核工作更有现实意义;有利于加强个人对组织的认同感、归属感和信任感，提高公务员工作体验的满意度，从而更加认真对待工作;有利于形成正确的思想方向与爱岗敬业的工作精神，利用积极因素转换思想中的消极因素来增加自己的投入与产出，充分展现个人价值。 　　1.2组织层面：有利于改善政府部门的绩效 　　在一些公平因素得不到充分体现的绩效考核中，考核过程和考核结果很容易掺杂一些主观因素与“官本位”的思想，对基层公务员的考核并没有以最公平合理的方式展开，一定程度上致使基层公务员工作态度不积极。运用公平理论对基层公务员进行绩效考核会让其付出得到充分认可，从而产生归属感，以主人翁的精神充分开发自身潜能，使组织凝聚力、团队合作力得以显现，从而提高整体的素质和水平，提升政府内部工作质量、办事效率、公开透明的政府形象。 　　1.3社会层面：有利于实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标 　　根据中国共产党第十九次代表大会提出的社会主义现代化的新目标，突出重点、加快推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实国家政策需要基层公务员发挥相应作用，利用公平理论规范绩效考核相关工作，让其充满精准性、合理性、公平性、科学性，保证基层公务员绩效考核工作的风清气正、合理有序。一方面，有利于培养真正有本事、肯实干、爱岗敬业、作风优良的基層公务员，持续不断地完善人才队伍建设，为德才兼备的基层公务员提供更广阔的发展空间。另一方面，使其在行使职能时，能够给民众清晰透明、温暖亲切的感觉，通过全心全意为人民服务的宗旨得以实现，努力创建阳光型政府、服务型政府，从而使社会安定团结，推进国家治理体系与能力现代化。 　　2基层公务员绩效考核公平性的现实困境 　　亚当斯认为，员工要评估是否公平时，需要选择一些参照对象进行比较。员工选择的参照对象通常有3种类型：他人、制度、自我。在公平理论的视角下，目前在绩效考核中也面临着合理性、合法性、合规律性三大困境，大致如下。 　　2.1合理性困境：考核指标体系不成熟 　　绩效考核是绩效管理的重要环节。从法律依据上，在《公务员法》中，对公务员考核制度的规定甚少，缺乏具体实施性，并未细致完整地界定基层公务员的绩效考核，对考核工作起到指导和监督作用的力度很小;从考核指标内容上看，绩效考核的指标体系是绩效考核的中心内容，主要从德、能、勤、绩4个方面来衡量，从这几个方面不难看出，定性化考核多于定量化考核，容易导致工作人员用主观方式而不是用具有针对性的方法来进行考核，导致无法合理有效测评不同部门的基层公务员的实际工作绩效，不利于评价员工的实际工作情况，有失公平性。 　　2.2合法性困境：考核主体局限性强、价值取向有偏差 　　一是绩效考核的内部主体。基层公务员绩效考核未能全面反映