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生态文明建设视阈下民间环保组织的自主治理研究 　　[摘要]在我国环境问题日益突出的背景下，如何推进生态文明建设、促进可持续发展已成为我国政府决策者面临的重大课题。本研究尝试从自主治理的理论视角出发，从自主治理条件、功能作用、资源依赖及治理绩效来阐释民间环保组织的运行机制与治理策略。研究表明，民间环保组织自主治理面临着人力资源、组织资源、行政资源、经济资源、社会资源的限制。未来唯有構建人才机制、完善组织机制、设计制度机制、健全融资机制、重塑信任机制，才能推进民间环保组织的自主治理绩效。 　　[关键词]生态文明建设民间环保组织自主治理组织机制治理路径 　　[中图分类号]d632.9[文献标识码]a[文章编号]1001-9596（2019）07-0021-10 　　一、研究缘起与文献回顾 　　改革开放以来，我国采取重经济轻生态、粗放式发展的策略，由此尽管促进了经济的发展，但是却以资源的大量过度消耗、生态环境的破坏为代价的，这使得我国环境污染呈加剧之势。在我国环境问题日益突出的背景下，如何推进生态文明建设、促进可持续发展已成为我国政府决策者面临的重大课题。生态文明建设是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色革命。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设的总目标。十八届三中全会明确提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。党的十九大报告更是深化拓展了加快生态文明体制改革，建设美丽中国的战略目标。在国家环保政策的指引下，近年来为了满足生态文明建设的需要，我国环保社会组织的数量在总体上也呈现出增长态势。中华环保联合会2018年发布的《环保民间组织现状调查报告》显示，截至2015年年底，我国民间环保组织共2768家，总人数22.4万人，这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村及农业发展等社会生活的各个领域，主要集中在北京、上海、天津、四川、重庆、云南、内蒙古、湖南、湖北等地[1]。作为公众参与环境保护的核心力量，民间环保社会组织不仅在环境调查和环境监督方面的表现日渐突出，在信息公开、公益诉讼、政府服务、环境社会风险预防和化解等方面也起到了重要作用，在社会上产生了积极的环境效应。 　　当前在民间环保组织议题的研究上，学界主要集中于以下四方面：第一，关于民间环保组织概念的界定，学术界众说纷纭，不过常用的主要有“民间环保组织”“非政府环保组织”“志愿环保者组织”等。第二，民间环保社会组织与其他组织的关系主要包括民间环保组织与政府的关系[2]、民间环保组织与企业的关系[3]、民间环保组织与公众的关系[4]。第三，关于民间环保组织作用的研究。曹慧珍指出，民间环保组织是解决环保问题的“市场失灵”与“政府失灵”的重要力量，在降低环保成本、推动全民参与环境保护运动方面作用突出[5]。张雅丽等认为，生态非政府组织能够有效促进生态经济的发展，最终实现经济与生态的“双赢”[6]。王名、佟磊归纳了民间环保组织在环境保护领域的十大作用[7]。第四，关于民间环保组织的发展问题。学者们重点关注了民间环保组织的资金不足、人员缺乏、组织建设滞后、专业化程度不够等方面问题。第五，民间环保组织的发展路径。学者们从民间环保组织发展的社会环境、资源条件、制度建设、治理结构等方面促进民间环保组织的发展。综合而言，已有研究尽管为我们提供了民间环保组织的基础理论知识，但是由于没有深入到民间环保组织的自主治理机制层面探讨问题，因而不能有效地促进民间环保组织研究的拓展。基于此，本研究尝试从自主治理的理论视角出发，从自主治理条件、功能作用、资源依赖及治理绩效来阐释民间环保组织的运行机制与治理策略，对于促进民间环保组织的发展壮大、促进生态文明建设具有重要的研究意义和实践价值。 　　二、自主治理：培育民间环保组织的理论视角 　　长久以来，对于公共事务治理和公共资源的管理难题一直影响着国家发展和社会进步。在对公共事务的治理过程中，逐渐形成了两种代表性的治理方案：第一种是以利维坦为唯一的方案（极端专制的政府）;另一种是以私有化为唯一的方案（单一的市场调节方式）。然而，这两种方法都存在着缺陷，第一种方案将导致极端专制的国家的形成，第二种方案中单纯依靠市场调控方法有很多弊病。面对公共事务治理的困境，美国印第安纳州立大学埃莉诺·奥斯特罗姆教授通过实地调查后发现，在世界范围内的一些地区存在着公共池塘资源长期存续的成功案例。通过对“公共池塘资源”的研究，提出并发展了公共事务的自主组织和自主治理理论（简称“自主治理理论”）。 　　奥斯特罗姆在《公共服务的制度