中央高校改善基本办学条件专项绩效评价管理研究.docxVIP

中央高校改善基本办学条件专项绩效评价管理研究 　　摘要：本文通过对中央高校改善基本办学条件专项管理全过程的透视，阐述了管理过程存在的问题与不足，总结了开展改善基本办学条件专项绩效评价的必要性，并针对高校改善基本办学条件的评价问题构建了可靠的评价体系，用以提升管理水平，提高财政资金的使用效益。 　　关键词：改善基本办学条件;绩效评价;高校 　　改善基本办学条件专项是高校财政专项资金重要组成部分，随着高校教育事业的不断发展，预算绩效管理改革日益深化，改善基本办学条件专项资金绩效评价作用日益凸显。如何构建系统的改善基本办学条件专项绩效评价体系，规范绩效评价方式，不断提高财政资金使用效益，是亟须解决的问题。 　　一、高校改善基本办学条件专项管理中存在的问题及原因分析 　　（一）存在问题 　　在财政资金的大力支持下，中央高校改善基本办学条件专项资金投入逐年增加，但部分高校改善基本办学条件专项建设效果远未达到预期水平。其主要原因为：高校对改善基本办学条件专项资金管理较为粗放，对项目管理重视程度不高，专项资金在前期立项、过程管理、审计监督、绩效评价等环节的问题不断暴露。 　　1.项目论证不深入 　　高校在改善基本办学条件专项前期立项环节普遍存在以下问题：一、缺乏改善基本办学条件专项整体规划与顶层设计;二、项目前期调研论证不深入，立项依据不充分，预算编制不细致，个别项目申报存在盲目性。 　　2.项目管理不到位 　　尽管近年来高校逐步重视改善基本办学条件专项资金管理，加强内控制度建设，但仍然存在着项目管理不科学、各职能部门责任分工不明确、项目实施内容与前期立项内容调整较大、为达到预算执行进度要求提前支付项目款项、项目调整程序不规范等问题。 　　3.项目监督不到位 　　各高校改善基本办学条件专项普遍存在项目过程监督缺失的问题，一是项目验收缺失，仅仅对上级部门要求进行验收审计的项目进行验收，对于未强制要求验收的项目仅就各单项合同进行验收、结算，项目整体不进行验收;二是校内缺乏对改善基本办学条件专项建设的监督机制，造成对项目的整体把控不足。 　　4.项目绩效评价缺失 　　高校在改善基本办学条件专项管理过程中，普遍存在着“重支出、轻绩效”现象，一是大部分高校仅仅停留在被动地完成上级部门布置的绩效评价任务层面上，从不主动做绩效评价;二是各高校内部绩效评价制度缺失;三是项目执行结果反馈环节缺失，项目建设完成的结果、是否达到预期绩效目标等情况均不向师生公开，导致项目执行部门不反思项目执行存在的问题、不完善内控制度，使得项目绩效管理成为一纸空谈，无法有效提升财政资金使用效益。 　　（二）原因分析 　　1.绩效评价效果不显著 　　尽管近年来财政部门要求各高校进行绩效自评，引导各高校对部分专项进行绩效评价，但目前各高校配套的体制机制仍不健全，具体来说，绩效评价指标的有效性、绩效评价制度的成熟性、绩效评价体系的完善程度以及绩效评价反馈的及时性都不能保证。与此同时，改善基本办学条件专项绩效评价的结果也没有成为来年专项资金分配的重要依据，导致了绩效评价的功效不能得到明显体现。绩效评价的不完善、奖惩措施的缺失直接导致项目建设水平无法有效提升。 　　2.项目管理机制不科学 　　尽管各高校从财务管理、资产管理、招投标管理、档案管理、基建管理、审计结算等诸多方面不断完善内控制度，但是缺乏对改善基本办学条件项目的顶层规划、项目总体验收的牵头部门或领导机构，直接导致项目虽然在财务、招标、资产等各个子方面建设合法合规，但整体建设效果并不显著。 　　二、高校开展改善基本办学条件专项资金绩效评价的必要性 　　高校开展改善基本办学条件专项绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法制定统一的评价标准，对专项资金的立项、过程、效果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评估。绩效评价有益于解决项目前期立项、执行过程、过程监督等环节暴露出的诸多问题，对项目管理的规范性，教育资源分配经济化、透明化、公平化具有重要意义。 　　（一）开展绩效评价有利于项目管理的规范性 　　作为项目建设情况的综合评估，绩效评价将有利于正确引导和规范财政资金的管理与使用，形成有效的监督机制。开展绩效评价将提升绩效目标设置的精细化、准确化水平，加强项目前期立项工作的严谨性;将进一步避免项目建设过程与项目立项内容存在大量调整的问题出现;推進项目绩效考核，对于项目执行较快并且绩效目标完成较好的项目建设单位和项目负责人给予一定的奖励，向项目执行缓慢或者执行结果严重偏离绩效目标的建设单位和项目负责人问责，切实达到有效监督的效果。 　　（二）开展绩效