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土地托管理论的演变及其对新疆农业经济发展的启示 　　摘要：土地托管理论的演进大致经历了概念的提出与内涵的辨析、托管参与主体及其模式的研究、托管成效与风险防范研究三个阶段。文章认为，目前新疆土地托管发展处于初期阶段，在新疆土地托管实践推进中应注重对参与主体的引导和模式推广，巩固生成机制;重视对土地托管成效的评估，明确维持机制;加强对土地托管风险的防范，建立保障机制，以此更好地推动新疆农业经济的发展。 　　关键词：土地托管;托管成效;新疆农业;风险防范 　　土地流转促进了我国农业规模化生产，但盲目的农业规模化生产导致规模化种植经营主体承受着巨大的投入成本压力，同时也加剧了其经营风险;因管理不善及自然灾害等原因，公司破产、负责人卷款潜逃事件频出，自此也引发了许多社会纠纷。而土地托管的出现不但能让规模经营主体的成本大大降低，还能够使有意愿种植且有托管服务需求的农户意愿得到满足，更好地解决“谁来种地”“如何种地”的问题，成为一种多方受益的土地流转经营方式，土地托管也成为近年来有关土地管理和农村经济管理研究的热点问题。 　　一、土地托管理论的演变 　　（一）土地托管理论的提出及内涵辨析 　　“土地托管”一词最早被提出是在1997年王连邦、帖俊峰的论文中首次提出的，但当时土地托管的涵义实则是现在的土地流转。[1]由此开始，从土地托管的提出到其定义逐渐明晰共经历了三个阶段。 　　第一阶段：土地托管即为土地流转。从“土地托管”的提出至2008年文献研究所提及的土地托管均指土地流转。 　　第二阶段：土地托管与土地流转相互交织。土地托管内涵的转变是在2009年，此后出现了多篇对河北省鹿泉市寺家庄镇土地托管专业合作社的调研分析，李建中、安琪（2009）等人提出土地托管是把农民不愿耕种或闲置的土地统一经营，由一家一户的“小作坊”变为规模化经营的“大集团”。其发展模式分为三个阶段，即初级、中级、最终三个阶段，具体的托管模式分别为“服务托管式和服务带动式”“定额分红式和保底分红式”“农民承包权入股式”。三个阶段的不同点可从具体的托管模式中辨析：初级的即是在不改变农户使用权的前提下，由合作社为农户提供“半托管”“全托管”的农业服务;而中级和最终阶段则需农民以土地入股合作社为前提，实则是土地流转的形式。[2][3] 　　第三阶段：明确区分土地托管与土地流转。孙晓燕（2012）、张新喜（2015）的研究表明土地托管是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地使用权不变、农民经营主体地位不变、农民投入主体不变、农民受益主体不变的前提下，由受托方以专业合作社、企业等形式接受农民委托，对其农田实行统一管理的一种农业社会化服务形式或经营托管形式。[4]而土地流转是农户转让土地的使用权且不参与经营，仅保留承包权。二者的根本区别在于前者保留土地的收益权与使用权。 　　（二）土地托管参与主体及其模式的研究 　　1.对土地托管参与主体的研究 　　2011年开始，全国开始大力发展和推广土地托管模式。从实施土地托管的地理分布来看，集中在四个省市：以供销社为领办主体的山东、以专业合作社为主要服务主体的河南、在服务主体中农机专业合作社占比较大的黑龙江以及从“点、线、面”入手综合推动土地托管且于2018年9月已达到托管面积350万亩的河北。现托管区域已逐渐向其他地方扩展，表现为土地托管的地区增多、土地托管面积迅速增加。土地托管规模的扩展源于土地托管参与主体数量上的激增，土地托管的实质是委托代理关系的产生，即目前无论是委托方还是代理方，其数量日渐增多且构成愈渐多元化。兼职农户、种植大户为获取更多的非农收益，亦逐渐选择将土地部分或全部托管于种植专业合作社、农机类合作社。王蔚和徐勤航（2017）则从委托方、中介及受托方三个方面对土地托管参与主体进行了较细致的划分和概括，即委托方主要有农户、家庭农场及合作社;托管中介主要有村两委和合作社，托管中介公司也正在兴起;提供托管服务的则为供销合作社、土地托管专业合作社、种粮大户及土地托管服务公司。[5] 　　2.对土地托管模式的研究 　　随着土地托管实践的逐步深入，其模式逐渐形成。目前，学者将土地托管的方式主要分为“半托管”及“全托管”，就全国的实施情况而言，“半托管”的比重较大。何欢和张坤（2014）认为土地托管实则是土地制度的创新，该模式除半托管和全托管外，还有季节性托管，即农户在农忙季节自行管理，其余时间委托给合作社并支付一定的管理費。[6]杨洁和王兆亮等（2014）根据鸿运富民土地托管合作社的实践，即根据农户家庭劳动力及种地意愿的情况所采取的三种土地托管方式：具有劳动力且有种地意愿的实施半托、有意愿但缺乏劳动力的采用全托的方式、针对无种地意