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新时期高校固定资产管理再思索 　　高校是人才培养和科学研究的重要基地，固定资产是高校从事教学、科研、生产、服务等各项工作的重要物质基础，也是衡量高校办学规模的重要指标之一。随着国家“科教兴国”战略的实施和教育体制改革的深入，我国高等教育进入快速发展时期。招生规模扩大化促使作为教学、科研以及为数学科研相配套服务的高校固定资产，无论是数量还是质量都有了明显的增长和提高。因此，改革与配套相适应的高校资产管理体系势在必行。 　　 　　一、高校固定资产管理现状与成因 　　 　　多年来，固定资产管理工作一直属于高校管理的薄弱环节，存在的问题是各种因素的综合，既有外部管理体制和管理机制的原因，也有高校自身管理手段和管理方式的缺陷。 　　 　　(一)管理层对固定资产管理重视不够 　　由于高校固定资产使用具有无偿性，在校园基本设施和物资设备购建时直接列入学校当年支出，不需要进行成本核算，更无需考虑经济回报，导致很多高校缺乏产权观念，视国有资产为单位所有，重购建轻管理的思想普遍存在，忽略固定资产的日常监督与管理。 　　 　　(二)缺乏科学资产管理体系，责任不明确 　　长期以来，受计划经济的影响，普遍存在重钱轻物的思想，在高校国有资产管理中，很少能建立起固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘查等相关制度，也没能建立对固定资产流失的相关责任追究机制。有些单位虽然规章制度制定了不少，却执行不力，或者因为制度存在缺陷而不具备可操作性，无法及时了解和监督项目的进展；同时由于职能交叉、分散管理、分工不明的问题，导致制度制定、监督等部门间条块分割、责权不清，缺乏统筹规划和建设计划的协调。 　　 　　(三)外部管理机制不完善，内部会计核算法规不够健全 　　我国高校执行的是《行政事业单位会计制度》。因不用计提折旧，即使购置年代久远、损毁报废，购入的固定资产账面价值始终是购买时的原值，致使账面价值大于实物价值；由于种种原因，资产管理部门与财务部门难以定期核对资产账务，导致账实不符的情况发生；大多数高校对资产缺乏动态管理，不能及时反映变动情况和使用情况，造成资源浪费、资产管理失控。 　　 　　(四)非经营性资产转为经营性资产，产权关系不明晰 　　近年来，高校为了充实财力、补偿资金缺额，用非经营性资产作为初始投资，开办了一些经营性机构和产业。大部分高校既没有对投入的资产进行评估，也没有核准非经营性资产转向经营性资产的价值量，亦没有按国家有关规定办理资产转移申报审批手续，没有明确投资者和经营者各自的权利与义务，致使转变后的产权关系模糊不清，资产主体模糊，所有权、使用权、支配权混在一起，该计提的折旧不提，该上缴的资金占用费不上缴，使得学校投入的国有资产得不到合理补偿，资产流失严重。 　　 　　二、改革高校固定资产管理的对策与措施 　　 　　(一)建立透明、规范、高效的政府采购制度 　　由于高校固定资产主要是通过财政拔款购置的，所有权属于国家，为了确保资产的保值、增值，各级财政部门应从资金来源渠道加强对其固定资产的购置监管，尽快完善政府采购制度，探索创新采购管理模式。 　　 　　(二)转变资产管理理念，建立有效的考核与激励制度，加大外部监督力度 　　实行单位领导负责制，强化资产管理意识，在资产管理中树立起市场观、效益观，将固定资产的占用、使用、收益、处置、利用效率等，作为对单位、单位负责人业绩考核内容的一部分。审计、财政、监察等部门要切实加强本单位固定资产管理的监督，把固定资产的真实、完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题、解决问题。 　　 　　(三)改进现行会计核算方法 　　参照企业会计制度的规定，引入固定资产折旧，严格划分单位经营性和非经营性固定资产，且进行分类核算，对非经营性固定资产可采取虚拟折旧的方法反映损耗，经营性固定资产则可与企业会计接轨，参照企业会计制度的规定，定期计提折旧。同时，在财务报表中或者以补充资料的形式系统反映固定资产新增、占有、利用率、使用效果、闲置、报废等方面的信息。 　　 　　(四)购建系统、科学、规范的固定资产管理制度 　　完整的资产建造、购置、入账、使用、保管、考核及调拨(转让)制度，尤其严格的报废报损制度，是实施新时期高校资产管理的根本保证。不定期地对仪器设备的自然寿命、技术寿命和经济寿命进行综合评定，以避免闲置、重复购置现象的出现，提高资产的利用率；同时为保证会计信息的真实性，资产管理部门与财务部门对固定资产账目至少每学期核对一次，做到账账相符、账实相符。