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基于智能税务的税收治理现代化路径研究 　　【摘要】党的十八大、十九大持续推进国家治理体系和治理能力现代化建设。贯彻落实这一精神，税收工作新使命就是要以智能创新方式引领税收治理现代化，解决大数据环境下税收工作中征纳“信息不对称”的根本矛盾及由此引发的一系列问题。文章认为，推进税收治理现代化的基本思路，应以大数据思维提高税收治理能力，以智能税务方式完善税收治理体系。推进税收治理现代化的实现路径要统筹考虑四方面：智能管税、优化税制、简化征管、建设智能化大金融国民收入分配体系。由此，建立基于智能技术方式和化解税务风险要求的税收协同治理新模式。 　　【关键词】大数据;智能治理;智能税务;简税制;共征管;国民收入分配 　　【中图分类号】f810【文献标识码】a【文章编号】1002-5812（2020）02-0004-04 　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。促进人工智能和实体业务深度融合，深化改革创新，优化制度环境，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、协同共治的智能社会治理体系。 　　智能税收治理现代化，在公平配置社会资源、提高治理效率中发挥重要作用，对于完善中国特色社会主义社会治理体系具有十分重要的意义。推进智能税收治理现代化，关键在于找准税收治理与大数据思维创新的契合点，将税收与智能社会协同治理深度融合，通过创新税收社会化协同治理思维和方式，优化税收社会协同治理环节和过程，实现智能税收治理体系和治理能力的现代化建设。 　　一、智能与治理现代化 　　智能的本质是指一切生命系统对自然世界及其客观规律的感应、认知与运用。有感知，自决策，善应对，是智能的基本特征。在自然人不能适应的特殊环境中，制造机器人来完成特定使命，实现相关功能的操作。开放智能系统具备五个基本特征：状态感知、实时分析、自主决策、精准应对、学习提升。 　　我国人工智能政策推进从2013年之前的潜在发展期开始，至今已上升为国家战略，人工智能普遍应用于经济社会的各个领域。社会治理现代化，一个重要的问题是如何尽快将大数据资源整合在一起，发挥智能技术的集成优势、联通优势，在“多证合一”的基础上，统一统计口径、数据格式、数据来源，实现商务和政务管理平台的整合对接，智能决策和实时高效处理事务。 　　社会治理现代化，当前面临的主要问题是跨区域、跨行业、跨群体的社会治理需求层出不穷，利用网络治理的水平急需规范提升等。应对治理新挑战、破解治理难题，必须加快推进社会治理智能化。对社会治理智能化而言，一个重要的问题是如何尽快将大数据资源整合在一起，发挥先进技术的集成优势、联通优势。应抓住机遇，在“多证合一”的基础上，统一统计口径、数据格式、数据来源，实现商务和政务管理平台的整合对接，通过实现“数据通”为“业务通”打好基础。 　　围绕社会治理信息管理平台整合，国内部分地区已经开展了扎实有效的推进工作。以“多证合一”的法人码和“一码智能通办”的自然人码形式，既提高了办事效率，又做到公开公平公正监管。一系列试点工作的成功开展和推进，既说明了智能城市的可行性，又反映了智能社会更广泛的社会需求，也为智能化推进税收治理现代化提供了丰富的可借鉴的经验。 　　二、税收治理现代化的路径研究 　　税收治理现代化是一项系统工程，改革推进工作涉及三个领域：一是统筹财税分配体制;二是税收收入制度;三是税收征缴程序制度。从智能化税收治理的角度看，税收这三个领域现代化问题当前主要表现为：一是分税制的税收预算层级关系未能随时代发展及时智能调整;二是传统税制与新经济税源基础变化不相适应;三是受前两个领域落后的影响，征缴程序制度繁琐落后。推进税收治理现代化，必须统筹三者的关联关系，分步推进实现。 　　（一）智能管税：分税制与时代发展相匹配 　　我国现行分税制，是1994年税制改革后逐步调整形成的，设计初衷是合理分配中央财政收入和地方财政收入。之后历次税收改革调整，虽然地方財政支出远大于中央财政支出，但中央税收比重反而越来越大。有学者统计，地方政府用45%的预算财力承担了75%的公共事务，这导致税收层级分配与事权不匹配。为解决中央和地方财力不对等的问题，中央财政每年都有财政资金转移支付给地方，但效益不明显。近几年推进“营改增”等结构性减税，全国税收收入增速放缓，随之大面积普惠减税，更进一步制约今后税收收入增长，完成全年一般公共预算收入压力很大。在这种情况下，由于民生等重点领域的刚性支出需要优先保障，财政收支矛盾很可能进一步加大。 　　可见，科学的财权、财力、事权应与税收在各级政府间实现合理匹配。匹配不平衡会造成两种结果：财力不足，难以保证基本公共服务;财力过剩，形成