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第1章绪论 一、公共管理成为独立学科的内在依据 公共管理（Public Management）是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服 务的活动。 .公共管理与私人部门管理的区别 （1）公共利益目标与私人利益目标 公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标那么可以定位于包括管理者在内的私人利益， 这是公共管理与私人管理最重要的区别。 （2）垄断强制性与自由竞争性 公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点。处理公共利 益与私人利益之间关系的一个基本原那么，是确保公共利益的优先性。至于私人部门或组织与外部的关 系，更多地表达为公共权威引导下的平等合作与竞争关系；私人部门管理表达出在公共权力和市场力量 制约下的自由选择和平等竞争的特点。 （3）制衡性与自主性 公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。而私人部门管理者在管理中具有较多的 自主性。 （4）多元理性与经济理性 公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡。私人部门的管 理无需对分配和平衡社会价值承担责任，其管理活动主要围绕如何实现自身的生存和开展展开，管理过 程主要依据经济理性这一单纯考虑而展开。 （5）政府机制与市场机制 公共管理通过政府机制在公共利益的导向下，以近乎垄断的方式提供公共物品和服务；而私人部门 那么通过市场机制以利润