卫生执法与行政强制法培训.ppt

卫生执法与行政强制法 案例 上海再胜源干细胞工程有限公司未经许可擅自采集脐带血。 2004年1月，上海市卫生局根据《血站管理办法》（暂行）第四十八条之规定，经过调查取证、制作笔录后，对再胜源公司作出取缔、没收YSD－35－125液氮生物容器3只、YSD—35－200液氮生物容器1只的卫生行政强制决定，并制作了行政文书，当场送达该公司 。再胜源公司不服，向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。 案例 1991年8月5日，胡善博经区卫生局批准，取得个体行医执业许可证，开业地点为罗坊镇，业务项目为蛇伤。1995年5月5日，区卫生局因胡善博在未得到批准的情况下将开业地点迁至良山镇，收缴了其个体行医执业许可证。 1998年7月2日，区卫生局作出并送达渝卫医控字（98）第031号卫生行政控制决定书，以胡善博擅自开业三个月以上为由，依据《医疗机构管理条例》异地封存其药品13件，其中塑料包装袋12件，纸包装盒1件，药品价值约15000元。区卫生局在扣药过程中，没有对药品进行具体清点。随后，1998年7月2日至1998年8月10日，区卫生局将所扣药品放在良山镇政府。1998年8月11日，区卫生局在未通知胡善博到场的情况下，组织有关人员在其办公室将所扣药品变卖、销毁。　　 《行政强制法》的出台背景： 上世纪八十年代末学界开始研究并起草 1999年全国人大常委会正式开始酝酿，历经五次审议，由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行. 保障行政机关行使权力与保障公民权利 一、行政强制立法的原则： 1、行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（合法原则） 2、行政强制的设定和实施，应当适当（比例原则） 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。 3、实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合 4、保障公民法人其他组织合法权益原则 告知程序 相对人陈述权、申辩权，救济权 二、行政强制法具体内容 行政强制措施 （一）概念 行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 （二）行政强制措施的实施主体 由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 行政强制措施权不得委托。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。 （三）行政强制措施的种类：1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物 3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施卫生行政执法领域： 卫生控制 责令停止供水 强制检验 封闭场所等 （四）行政强制措施的设定 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封场所、设施或者财物、扣押财物的强制措施 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以查封场所、设施或者财物、扣押财物的强制措施 （五） 行政强制措施的一般程序 　1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2、由两名以上行政执法人员实施；3、出示执法身份证件；4、通知当事人到场；5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；　　 6、听取当事人的陈述和申辩； 7、制作现场笔录； 8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； 9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； 10、法律、法规规定的其他程序。　　 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 实务中提出的问题 行政强制措施能否并用？ 哪些能并用？ 哪些不能并用？ 同性质行政强制措施禁止并用 行政强制执行： （一）概念 行政强制执行：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 （二）我国并存的两种模式： 行政机关自行强制执行行政（依法律规定） 申请法院强制执行 具有行政强制执行权的行政机关不得申请法院强制执行 别国模式： 司法执行模式 行政执行模式： （三）行政强制执行的方式：　　1、加处罚款或者滞纳金；（间接执行）