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卫生行政执法与行政诉讼 案例 某市开发区卫生局在没有行政许可权的情况下，为张某开办的诊所发放了《医疗机构执业许可证》。 2012年3月份，张某给患者进行治疗时，给患者造成了伤害（变成了植物人）。接到举报后，市卫生局立案查处，决定吊销其许可证。当事人提起行政复议，市法制办以办案超过时限为由，撤销了行政决定。 ??? 当事人在《许可证》校验期届满前递交了延续申请 ，但开发区卫生局未出具任何受理证明，置之不理。 2012年9月份，开发区对该许可证进行了公告注销（在有效期后）。市卫生局遂以无证执业为由对张某实施行政处罚，张诉至法院。 关于行政诉讼 行政诉讼的发展简史回顾 一、国外经验 （一）制度设计模式 1、行政法院模式： 1799年 法国国家参事院 德国19世纪中期设立行政法院 我国台湾 澳门 行政法院 2、司法审查模式： 英国 美国 英联邦国家 （二）各国行政诉讼制度的发展 1、受理条件上，可诉范围不断扩大，原告资格逐步放宽 2、审查标准上，法院对被诉行为的合理性和合宪性审查得以加强 3、行政诉讼制度获得广泛认可和确立 二、我国行政诉讼的发展简史 （一）传统的行政监督方式 传统中国存在完整的纠察、控告体系 下情上达的途径 （二）清末法律改革的构想 行政裁判院 （三）中华民国时期的行政诉讼 平政院 行政法院 行政诉讼法 行政法院组织法 （四）新中国行政诉讼制度的沉浮 建国初期 《最高人民法院试行组织条例》规定，最高法院设立民事、刑事、行政审判庭 1987年，温州苍南县农民包郑照及其儿子不服苍南县政府强行拆除其房屋的行为，向温州中级法院提起行政诉讼。被称为标志性案件。 1989年4月4日，《中华人民共和国行政诉讼法》颁布，次年10月1日实施。 2014年11月1日通过修订，2015年5月1日实施。 目前全国法院受理行政诉讼概况 2014年一审15.1万件（民商知识产权事案件一审812万件）。 占前四位的案由为行政处罚、行政裁决、行政许可、行政不作为。 卫生领域行政诉讼新动向： 行政处罚占首位，各地出现了多起不服政府制定规则的诉讼 1、概念： 公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵害了其合法权益，依法向具有管辖权的人民法院提起诉讼，由人民法院审理和裁决的活动。 2、构成要件 原告 被告 具体诉求 诉讼客体 在法定期限内 拥有管辖权的法院 3、特征 被告恒定 被诉行政行为原则上不停止执行 被告负主要举证责任 法院主要审查被诉行政行为合法性 4、2014年修订的主要内容： 1）受案范围的扩大： 从具体行政行为到行政行为，后者包括指法律法规规章授权的组织做出的行为。 强调起诉人与被诉行政行为的利害关系，尚未承认纯粹维护法秩序的“客观诉讼” 对于作为行政行为合法依据的行政规范性文件一并审查其合法性 行政规范性文件包括国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括规章 2）管辖 中级法院受理县级政府为被告的一审案件 设立相应法院跨区域管辖行政案件 3）被告的特殊规定 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告 4）诉讼程序 ☆起诉期间： 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 ☆证据 证据种类增加：电子数据 鉴定结论改为：鉴定意见 被告承担主要举证责任 收到起诉状副本之日起15日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为的证据 5）对法院拒绝立案的处理 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起