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新型智库发展策略研究 　　摘要：近年来，智库的发展对政策的制定和执行起到了良好的作用，更是在一定程度上推动了政府决策。2013年以来，习近平总书记对我国智库建设做出了重要批示，这推动了我国智库的发展，也为智库参与政府服务提供了政策性指导。为了更好地对我国智库进行更深层次的了解，加强新型智库服务政府决策的功能，文章对当前智库建设在体制机制方面存在的问题进行了分析，充分借鉴国外经验，对各类智库建设的体制机制提出建议。 　　关键词：新型智库;政府决策 　　近年来，我国高度重视新型智库建设，习近平总书记曾多次指出，“智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式。”为此，2014年10月，中央深改组先后审议通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《国家高端智库建设试点方案》，确定25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位。新型智库建设的理论和实践得到了社会各界的广泛关注。国内有关智库建设的研究日渐增多，尤其是2013年，习近平总书记对我国智库建设工作做出重要批示以后，新型智库建设的研究这两三年间兴起。 　　一、国内各类智库建设存在的问题 　　（一）各类智库很少有高水平良策提出 　　第一、智库研究成果针对性不强。一些智库只是闭门造车，没有深入社会做具体的调查与研究。如一些智库建设还尚且存在定位模糊，决策研究能力弱化的问题。第二、在智库建设中依然存在机构臃肿的问题。各个智库在研究时各位其主，各自作战，缺乏沟通与交流。各类智库工作职能和定位各不相同，缺少相互间交流、合作、竞争更加有限，导致各类智库机构量多而不强，研究成果重复，造成财力、人力、物力的浪费。第三、高校智库和民间智库等外部智库与党政决策脱节。外部智库由于缺乏及时合理的常态化沟通、交流，以及成果转化机制和通道，使得其研究成果在党政决策中很难发挥作用。同时，外部研究人员大多是自行寻找研究项目作为研究对象，对参与决策征询的意向和热情并不是很高，不能更好地为决策的实施和执行建言献策。 　　（二）现有管理机制不适应新型智库的发展要求 　　第一、各类智库研究人员的劳动报酬尚不能从研究经费中取得。受现有论文经费管理办法影响，研究人员进行研究工作仅能按照其论文研究实际开销从论文经费中支出，这就意味着研究人员的研究工作是无报酬的劳动。第二、现有人事评定制度尚不能充分激励党政机关智库研究人员深入开展研究。党政智库研究人员大多是公务员或参照公务员职务，受体制机制影响目前尚不能参加职称评定，不能获得论文研究的智力报酬。第三、对智库决策成果的评价机制尚不完善。现有的对决策咨询成果的评价尚没有对决策咨询成果单独立项进行相关的评奖评优，使得许多优秀的决策咨询成果很难在鱼目混杂的社会科学类研究成果中脱颖而出，缺乏影响力。 　　（三）智库参与政府决策缺少保障机制 　　第一、智库参与政府的决策缺乏程序化的参与机制。目前，各类智库仅是通过政府领导交办任务或者智库提交报告的方式参与政府决策，只是在提出相关建议时参与其中，并不会参与到实际决策中，对决策产生影响更是难上加难。第二、公共部门对智库参与公共政策决策的必要性和重要性认识不足。公共部门往往只把决策咨询作为智库的作用，而忽略了其理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交方面的功能，并没有把智库作为地方治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。使得智库无形之中被“排斥”在决策之外，很难在决策前和决策中参与其中，甚至对一些政策和决策常常是“后知后觉”，难以发挥其应有的作用。第三、智库人员在政府部门之间缺少流动。智库人才只能在本部门、本单位内部流动，却不能在一些政府机关部门得到相应的锻炼，实现能力的提升。导致智库工作人员空有理论不能实践，不“接地气”。 　　二、国外典型国家智库发展经验 　　（一）美国智库的发展经验 　　智库始建于美国，最初是在二战期间美国军事人员和文职专家为讨论作战计划而设立的秘密房间。后来是指所有从事政策研究和影响政府公共政策的独立非营利性研究机构。智库在美国公共政策的制定和社会经济的各方面发展中发挥着巨大的作用。美国智库在体制上的独立性使其在政策研究中拥有更大的自主性。其以出版书籍、项目研究的收入为主要收入，这保证了其研究成果的客观性和公正性。创新的思想、合理化的建议和有效的推销无疑是智库成功的关键。美国智库则是通过出版著作、期刊或研究报告、参加国会听证会、组织形式多样的会议讲座、邀请官员和学者进行演讲来影响政府决策。同时，他们还借助大众传媒，通过引导社会舆论的方式来影响政府决策，以此提高智库为政府决策提供服务的能力。 　　（二）英国智库的建设经验 　　英国智库很多，但通常分为两类，一是与立