MPA公务员必修课《公共政策》课件第6章 公共政策评估.pptVIP

. 第六章 政策评估 第一节政策评估的含义和功能 第二节政策评估的类型 第三节政策评估要素 第四节政策评估步骤 第五节政策评估的障碍 * . 第一节 政策评估的含义和功能 一、政策评估的含义 引例：P190-191、私车限行何时了 所谓评估，就是估量和评价，通常是指根据一定的标准对事物做出优劣判断。 所谓政策评估就是针对政策效果进行的评估，是发生在政策执行过程的活动。 * . 政策评估有价值层面和技术分析层面的分野。 对于政策评估三种看法： 前评估－－针对政策方案进行； 过程评估－－贯穿政策全过程； 后评估－－针对政策效果进行评估； 一、政策评估的含义(续） * . 二、政策评估的基本内容 1、指标：确定政策评估得以实施的标准。 2、信息：收集有关评估对象的各种信息，信息可以是主观印象，也可以是客观事实； 3、测定：根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和果，对政策效果进行分析和判断。 4、分析：价值判断＋事实判断 5、建议：根据分析结论，提出下一步的行动方案。 * . 三、政策评估的功能 1、政策评估是检验政策效果的基本途径； 2、政策评估是决定政策未来走向的主要依据； 3、政策评估是合理配置政策资源的基础； 4、政策评估有利于促进政策的科学化进程； * . 10年建3汽车站：决策失误谁埋单？ “三拍决策”： “决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股。” 图1：客运北站 图2：老客运总站 图3：新客运总站 * . 10年建3汽车站：决策失误谁埋单？ 　 辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资1.4亿元，先后建了3个长途汽车站： 老客运总站：高楼从来没有使用过，千万元设施一直闲置 客运北站：综合楼不到一年就关闭，报建手续至今未办全 新客运总站：远离两个火车站，给旅客换乘带来不便 吴邦国：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。 世界银行估计，我国“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿－5000亿元。 * . 第二节政策评估的类型 一、评估组织的活动形式： －－正式评估与正式评估（最主要形式） 二、评估机构权力、地位： －－内部评估与外部评估（委托评估） 三、政策过程中所处阶段： －－前评估（预评估）与后评估（主导形式） * . 第三节 政策评估的要素 一、评估主体 1、决策者和执行者 优点：掌握一手资料 缺点：受各种因素干扰/缺乏专业知识、技能 2、专业学术团体和研究机构 优点：专业知识、技能方面有优势 缺点：可能受政府部门、委托部门干扰 3、政策目标群体 优点：亲身感受、彼此间信息沟通/有利于政策民主化 缺点：由于切身利益受影响，客观性难保证 * . 评估客体是指政策评估的对象，即所要评估的政策。 评估应以有效性(有没有价值)、必要性(有没有需要)和可行性(有没有条件)为前提，具体问题具体分析，不能一概而论。 二、评估客体 * . 评估目标即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估”这样一个问题。 评估目标主要涉及三个方面的内容。 1、政治方面： 利益分配/社会稳定/政权稳固 2、行政方面： 是否有作用/能力/效果 3、方案方面： 是否达到目标/是否构成预期影响 三、评估目标 * . 四、评估标准 同一项政策而言，选择不同的评估标准，很可能会得出完全相反的评估结论。 政策评估既是一个事实判断的过程，也是一个价值判断的过程。 事实标准的确立以特定事物和既定事实为依据，更多地是通过调查、统计等实证方法建立数字、比例等量化关系，旨在确定一项公共政策在事实上产生了哪些实际的效果和影响。 价值标准则是建立在道德、伦理、观念、文化等 社会和政治价值观基础上的，旨在确定一项公共政策的价值影响。 * . 1．事实标准 政策投入与产出、成本与收益之间比例关系。 成本消耗：政策主体/目标群体/社会负面影响 政策收益：主体/客体/环境 政策目标实现的程度和范围 解决问题程度/满足需求程度/需要被满足人数 政策对社会影响程度 综合衡量 * . 2、价值标准 (1)政策是否满足大多数人的利益； (2)政策是否有利于社会生产力的发展； (3)政策是否有利于增进人民的团结； (4)政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定； (5)政策是否坚持了社会公正的原则。