公共管理导论-竺乾威-第十二章 公共责任与伦理.pptxVIP

公共管理导论;CONTENTS;;分合原理是指任何系统按照地域、权力属性和职能 （或功能）等分开建立相对独立的组织体系，并配置相应责任体系和责任实现机制；与此同时，分开的组织体系与责任体系 又通过一定的联结机制合起来成为一个复杂的有机运行系统。 因此，按照分合原理，西方国家政权系统中的 “政治与行政的关系”主要处理的是议会与政府之间的关系，其中议会与政府由哪几个政党执掌成为合起来运行的关键。 中国当前政权系统中的 “党政关系”主要处理执政党与人大、政府、法院和???察院之 间的关系，其中执政党与政府（行政系统）的关系是政权系统能否有效运行的关键。;上下原理是指按照管辖范围的大小来区分上位组织体系与下位组织体系的结构性关系，以及它们之间的责任体系和责任实现机制。 每个国家的政权体系，按照管辖范围大小 划分有全国性政权系统、区域性政权系统和地方性政权系统。不同的国家结构形式不同， 其国家政权体系内部的关系也不一致。;公共责任类型;从管理结构来看，传统的公共行政活动方主要是三方结构：一方是政治家 （或政客）， 另一方是行政人员 （或官僚），还有一方是公民。他们之间的关系是：由选民投票选举产 生政治家，政治家任命一批政务官，政治家会根据公民偏好做出重大的政策方案，然后交 由政务官到各个政府机关分工落实；行政人员则根据政务官的安排具体执行，直接与公民打交道。因此，在传统的公共行政模式中，公共