公务员制度导论-孙德超-第2章 西方国家公务员制度的建立及发展.pptVIP

公务员制度导论 孙德超 主编 公务员制度导论 新编21世纪公共管理系列教材 2.1西方国家公务员制度产生的历史条件 2.2西方国家公务员制度的发展历程 2.3西方国家公务员制度的主要特点 本章小结 关键术语 复习思考题 第2章 西方国家公务员制度的建立及发展 公务员制度导论 新编21世纪公共管理系列教材 2.1西方国家公务员制度产生的历史条件 公务员制度导论 新编21世纪公共管理系列教材 2.1.1 2.1.2 2.1.3 公务员制度产生的经济条件 公务员制度产生的政治条件 公务员制度产生的思想文化条件  公务员制度导论 新编21世纪公共管理系列教材 2.1.1公务员制度产生的经济条件 西方国家公务员制度产生的经济基础是工业经济的发展。 对政府管理效率和水平提出了更高的要求。 经济社会的快速发展要求政府对原有的人事制度进行改革，通过吸收一批掌握现代管理知识和技术的专业管理人员进入文官队伍，来提高政府的工作效率和服务水平。 2.1.2公务员制度产生的政治条件 西方国家公务员制度产生的直接原因是政治改革的需要。 1881年终于酿成惨案——一名求职者由于没能获得政府职位而刺杀了总统。这次事件加速了美国推行公务员制度的进程。 为了克服“恩赐官职制”和“政党分赃制”带来的弊端，美国政府进行了人事制度改革，通过公开的考试录用方式招聘政府公务员，设立常任的事务官。 西方国家公务员制度随着资本主义政党政治和选举制度的完善而产生，并在政府职位的激烈竞争中得以进一步发展。 公务员制度导论 新编21世纪公共管理系列教材 2.1.3公务员制度产生的思想文化条件 西方国家公务员制度产生的思想文化条件是政治学理论与行政学理论的发展。 一些重要的思想和理论，在17世纪至18世纪资产阶级革命时期出现的，如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，既是当时资产阶级革命中资产阶级用以反对封建专制的理论，也是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权的理论。有些理论直接成为西方国家建立公务员制度的重要理论依据。 西方国家公务员制度的产生除了上述理论基础外，还与行政学理论的产生与发展有密切的联系。政治与行政分离是美国人的首创。 公务员制度导论 新编21世纪公共管理系列教材 2.2西方国家公务员制度的发展历程 公务员制度导论 新编21世纪公共管理系列教材 2.2.1 2.2.2 2.2.3 英国公务员制度的建立和发展 美国公务员制度的建立和发展 法国文官制度的建立和发展 2.2.4 2.2.5 日本公务员制度的建立和发展 德国公务员制度的建立和发展 2.2.1英国公务员制度的建立和发展 现代公务员制度诞生于英国。英国的公务员制度在世界各国公务员制度发展史上占据着重要的地位，其他各国公务员制度都是在英国公务员制度的基础上发展起来的。 英国公务员制度建立的标志有两个：一是政务官与事务官相区分；二是考试择优录用制度的建立。 在资产阶级革命前，英国实行的是“恩赐官职制”。 1870年6月，英国颁布了第二个枢密院令，确立了以公开竞争考试作为录用文官的指导原则，标志着英国近代文官制度的正式建立。 1968年，以苏赛克斯大学副校长富尔顿勋爵为首的十二人委员会，提出了一份关于全面改革英国文官制度的调查报告——《富尔顿报告》。根据《